Hoy, domingo 31 de mayo de 2026, el acuerdo provisional entre el Mercosur y la Unión Europea cumple exactamente treinta días de vigencia. Un mes que fue simultáneamente más sencillo de lo que algunos temían en lo operativo y más complejo de lo que algunos esperaban en lo político. Treinta días en que los exportadores de miel de Entre Ríos, la merluza uruguaya, el café brasileño, la carne bovina en sus primeros embarques bajo cuota, los vinos y el aceite de palma paraguayo comenzaron a transitar un nuevo régimen arancelario que cambia las reglas de competencia en el mayor mercado del mundo. Treinta días en que las plataformas digitales de la Comisión Europea fueron visitadas por decenas de miles de exportadores del bloque buscando entender cómo funciona el sistema ROSA de autoevaluación de origen, cómo se obtiene el número REX de exportador registrado y qué posiciones arancelarias ya tienen arancel cero desde el primer día. Y treinta días en que las cancillerías de los cinco países comenzaron a entender que implementar el mayor acuerdo de la historia del bloque requiere mucho más que haberlo firmado y ratificado. Requiere construir infraestructura técnica, digital, institucional y humana que no se improvisa sino que se construye con paciencia, recursos y decisión política.
Las primeras lecciones del mes inaugural del acuerdo son claras y merecen ser señaladas con honestidad. La primera lección es que los grandes exportadores con equipos técnicos especializados estaban preparados y aprovecharon los beneficios desde el primer día: los frigoríficos brasileños que enviaron sus primeros embarques de carne bajo el régimen de cuota preferencial, los exportadores argentinos de miel que eliminaron de golpe el arancel del 17,3% que pagaban en Europa, los operadores uruguayos de merluza que confirmaron la reducción arancelaria en sus primeros embarques posdepósito. La segunda lección es que las pequeñas y medianas empresas —la mayoría de los exportadores del bloque en cantidad aunque no en volumen— siguen encontrando dificultades para navegar la burocracia digital del nuevo régimen: las versiones en español y portugués de Access2Markets no están completamente actualizadas, el sistema ROSA presenta inconsistencias de nomenclatura entre la versión Mercosur y las posiciones registradas en el sistema europeo, y los despachantes de aduana de los cuatro países fundadores reportan una curva de aprendizaje más empinada de lo que los comunicados oficiales sugieren.
La distribución interna de los cupos asignados al bloque para la exportación de carne vacuna a la Unión Europea —con un prorrateo inicial de 13.200 toneladas para el resto de 2026 con arancel preferencial del 7,5%— continúa siendo el tema de mayor tensión diplomática intra-bloque del período. Esta disputa —que involucra argumentos históricos, estadísticos y de equidad redistributiva— sigue sin resolución treinta días después de que el acuerdo entrara en vigor, lo que está generando exactamente el escenario más temido por los exportadores argentinos y uruguayos: el sistema de «primero llegado, primero servido» está beneficiando desproporcionadamente a los operadores brasileños con mayor capacidad operativa y logística. La tercera lección del primer mes es que el acuerdo necesita un mecanismo de coordinación intra-bloque más robusto que el que actualmente existe, para gestionar precisamente estas disputas sobre la distribución de los beneficios colectivos sin que cada ronda de negociación interna erosione la cohesión política que el bloque necesita para negociar hacia afuera. Fmtehuelchetrelew
La cuarta lección —quizás la más importante y la menos mencionada en los análisis oficiales— es que el acuerdo con la UE está generando efectos sistémicos en el mercado interno del Mercosur que nadie había modelado completamente: los productores europeos de automóviles, maquinaria, farmacéuticos y vinos que ahora acceden al Mercosur con aranceles reducidos están llegando a mercados donde hasta ayer competían en desventaja, y esa competencia adicional está comenzando a sentirse en algunos sectores de las economías del bloque que no tenían planes de adaptación preparados. El Mercosur necesita, con la misma urgencia con que necesita implementar el acceso preferencial de sus exportaciones a Europa, diseñar políticas activas para que sus sectores productivos domésticos puedan competir en condiciones justas con la mayor competencia importada que el acuerdo está trayendo. Esas políticas —de reconversión industrial, mejora tecnológica y formación de capital humano— son las que van a determinar si el acuerdo genera prosperidad distribuida o concentración de beneficios en los sectores que ya eran competitivos antes de su vigencia.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integración regional, geopolítica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el ámbito de la comunicación internacional.
Posee un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, académicas y diplomáticas en América Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional México Blanco (2020) y el título de Amigo de la Niñez y la Adolescencia.
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