Torito II: Contraloría frenó a Jasec por usar peritaje privado en compra de terrenos

La Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (Jasec) recurrió a la contratación directa de un perito privado para fijar el precio de 15 propiedades del Proyecto Hidroeléctrico Torito II, omitiendo los avalúos oficiales de la Dirección General de Tributación Directa exigidos por ley.

Esta decisión provocó que la Contraloría General de la República (CGR) frenara el refrendo del contrato inicial en 2011, advirtiendo que la supuesta saturación de las oficinas estatales no facultaba a la entidad municipal para contratar peritajes particulares carentes de procedimiento y rigor metodológico.

En octubre de ese año, mediante el oficio 09835 (DCA-2641), la División de Contratación Administrativa de la CGR denegó el refrendo al contrato inicial de $17,07 millones con Compañía Cartaginesa de Electricidad (CCE S.A.) debido a irregularidades en la valoración de los 15 terrenos que la empresa debía traspasar a la institución municipal.

Jasec había contratado mediante contratación directa a un perito privado alegando inopia de personal propio y saturación de servicios en el Ministerio de Hacienda.

“La ley es muy clara al exigir un avalúo practicado por el órgano especializado de la Administración respectiva, o en su defecto el de la Dirección General de Tributación… la circunstancia de que tal dependencia se encuentra saturada… no exime de esa obligación a Jasec, ni lo autoriza a recurrir a la contratación de un perito privado al efecto”, dijo la Contraloría.

Falencias en el peritaje

El órgano añadió que en el peritaje privado aportado por Jasec no constaban “cálculos, formularios, procedimientos y demás parámetros que permitan comprender cómo se llegaron a establecer los precios por hectárea”.

Para subsanar el veto legal, Jasec creó en diciembre de 2011 una “Unidad de Avalúos” interna no permanente para valorar los inmuebles y evitar acudir a Tributación Directa.

En agosto de 2012, la CGR otorgó un refrendo condicionado mediante el oficio N.° 08713–2012 (DCA-1986), descargando expresamente la responsabilidad de la idoneidad técnica de los precios sobre los jerarcas y funcionarios de la entidad municipal.

“La metodología empleada en la elaboración de los citados avalúos practicados a las 15 propiedades a adquirir, así como los cálculos realizados para determinar el valor final de esas propiedades y la razonabilidad del precio final determinado, quedan bajo responsabilidad exclusiva de la profesional responsable… y del Gerente General”.

Cuestionamientos a cotizaciones

Paralelamente, la CGR cuestionó las sumas cotizadas por CCE S.A. para estudios de prefactibilidad ($900 mil) e investigaciones y consultorías ($2,48 millones).

Jasec fundamentó la razonabilidad de estos precios mediante comparaciones indirectas con proyectos de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y contratos del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), asumiendo la administración la responsabilidad técnica de la homologación.

Años después, el informe de la Auditoría Interna de Jasec ACE-PH-Torito–2 confirmó la ausencia de rigor en el nacimiento del proyecto.

“La Unidad de Proyectos de Jasec inició el desarrollo del proyecto hidroeléctrico Torito II, en el año 2011, sin observar los principios establecidos en la normativa nacional… pues la fase de preinversión… carece de documentación que muestre la gestión de la idea con la que nació, además de un perfil del proyecto, que permitiera identificar cuál alternativa presentaba la mejor solución”.

Las inconsistencias iniciales en la valoración de activos y la falta de evaluación de alternativas desde 2011 sentaron las bases de un expediente administrativo que, 15 años después, continúa arrastrando cuestionamientos de viabilidad técnica y financiera.

¿Se evaluaron otras alternativas a la planta hidroeléctrica?

Según explica la compañía, el Proyecto Hidroeléctrico Torito II surgió en 2011, en atención a la Directriz N.º 15-MINAET, que promovía el desarrollo de proyectos de generación mediante fuentes renovables.

“Previo a su adquisición, Jasec realizó evaluaciones técnicas y económicas de la propuesta presentada, mediante criterios especializados externos que permitieron analizar sus características y la razonabilidad económica de la oferta. GG-GPRO-D-016–03–2026”, explicó la institución.

Además, aseguran que los proyectos de generación hidroeléctrica representan una alternativa importante dentro de la matriz energética nacional, debido a que utilizan una fuente renovable y pueden ofrecer condiciones favorables de sostenibilidad y estabilidad operativa a largo plazo, siempre que su desarrollo contemple una adecuada gestión de los impactos ambientales.