La Comisión Europea llevó a España ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea por no haber incorporado a tiempo una directiva que actualiza los criterios utilizados para determinar cuándo una empresa es micro, pequeña, mediana o grande. El incumplimiento no se refiere a un nuevo impuesto ni supone, por sí mismo, la creación de una obligación empresarial adicional: el conflicto está relacionado con la adaptación de las normas contables españolas a unos umbrales económicos que Bruselas considera desactualizados frente a la inflación acumulada desde 2013.
La norma en cuestión es la Directiva Delegada (UE) 2023/2775, que modifica la normativa contable europea para elevar los criterios monetarios utilizados para clasificar a las empresas según su tamaño. La modificación busca evitar que compañías que han aumentado su facturación o su balance únicamente como consecuencia de la inflación terminen siendo clasificadas en una categoría superior y deban afrontar obligaciones administrativas y de información más exigentes.
Los nuevos criterios tienen consecuencias prácticas. La categoría en la que queda encuadrada una empresa puede determinar qué obligaciones contables, de auditoría, información financiera y sostenibilidad debe cumplir. Por eso, Bruselas considera que mantener durante demasiado tiempo los antiguos umbrales puede provocar que pequeñas y medianas empresas soporten cargas que originalmente estaban pensadas para compañías de mayor dimensión.
La directiva estableció como fecha límite para que los Estados miembros realizaran la transposición el 24 de diciembre de 2024. España no comunicó a la Comisión Europea las medidas necesarias dentro de ese plazo.
El procedimiento no comenzó directamente en los tribunales. Bruselas primero envió a España una carta de emplazamiento en enero de 2025 para advertir sobre el incumplimiento y permitir que las autoridades nacionales corrigieran la situación. España respondió que estaba preparando las modificaciones legislativas necesarias.
Sin embargo, la respuesta no fue considerada suficiente. En julio de 2025, la Comisión Europea emitió un dictamen motivado, una segunda fase del procedimiento de infracción que concede al Estado un nuevo plazo para cumplir con sus obligaciones. España tampoco consiguió completar el proceso dentro del período concedido.
La documentación presentada posteriormente ante la Justicia europea muestra que el propio Gobierno español informó a Bruselas de que estaba trabajando en dos proyectos normativos con rango de ley para incorporar la directiva. No obstante, a finales de 2025 ninguno de esos proyectos había sido aprobado y España tampoco pudo proporcionar un calendario concreto para su entrada en vigor.
Ante esa situación, la Comisión decidió llevar el caso al Tribunal de Justicia de la Unión Europea junto con el expediente correspondiente a Malta. La acción contra España quedó registrada como asunto C-263/26, presentado formalmente el 30 de marzo de 2026.
El procedimiento judicial no significa que las empresas españolas estén siendo sancionadas directamente. El demandado es el Estado español, al que Bruselas acusa de no haber cumplido una obligación derivada del derecho comunitario.
Ahora será el Tribunal de Justicia quien deberá determinar si España incumplió sus obligaciones europeas. Si la sentencia confirma la infracción y el país no adopta posteriormente las medidas necesarias, podrían abrirse nuevas consecuencias económicas.
El problema tiene además una dimensión importante para las pequeñas y medianas empresas. La finalidad declarada por Bruselas es precisamente evitar que las pymes queden sometidas a exigencias financieras y de sostenibilidad destinadas a empresas de mayor tamaño únicamente porque los valores monetarios de referencia quedaron desactualizados por la inflación.
Los criterios europeos combinan diferentes variables, entre ellas el total del balance, el volumen neto de negocios y el número medio de empleados. La actualización modifica principalmente los límites monetarios, mientras que el número de trabajadores continúa siendo un elemento fundamental para determinar la dimensión empresarial.
La lógica de la reforma es relativamente sencilla: si una empresa tenía una facturación que la situaba dentro de una determinada categoría hace más de una década, la inflación puede haber elevado su facturación nominal sin que eso signifique necesariamente que haya aumentado de manera equivalente su capacidad económica real.
Sin una actualización de los límites, esa empresa podría pasar artificialmente a una categoría superior. Como consecuencia, podría quedar sometida a requisitos contables y administrativos más exigentes pese a no haber experimentado un crecimiento real proporcional.
La Comisión considera que adaptar estos umbrales también ayuda a reducir cargas administrativas sobre las empresas más pequeñas. El objetivo es que los requisitos de información financiera y sostenibilidad sean proporcionales al tamaño y capacidad económica de cada compañía.
El caso adquiere especial relevancia en España porque las pequeñas y medianas empresas representan una parte fundamental del tejido productivo y del empleo. Cualquier modificación de los criterios que determinan su clasificación puede tener consecuencias sobre auditorías, cuentas anuales, información empresarial y otros procedimientos administrativos.
No obstante, el efecto concreto dependerá de cómo España termine incorporando la directiva a su legislación. La disputa actual es principalmente institucional y normativa, no una decisión que modifique de manera inmediata la actividad cotidiana de todas las empresas españolas.
La situación también muestra la presión que ejerce Bruselas sobre los Estados miembros para cumplir los plazos de transposición de las normas comunitarias. La Comisión dispone de procedimientos específicos para actuar cuando un país no incorpora correctamente una directiva europea.
En este caso, España tuvo más de un año entre el vencimiento del plazo original y la decisión de la Comisión de acudir a la Justicia europea. Durante ese período hubo intercambios entre las autoridades españolas y comunitarias, pero el proceso legislativo nacional no llegó a completarse.
El expediente también permite observar que España no fue el único país que tuvo dificultades con esta directiva. En julio de 2025, Bruselas había emitido dictámenes motivados contra Chequia, España, Malta y Portugal por la falta de notificación de las medidas de transposición. Posteriormente, la Comisión decidió llevar a España y Malta ante el Tribunal de Justicia.
La situación de España, sin embargo, tiene ahora una particularidad: el caso ya se encuentra formalmente ante el Tribunal de Justicia. El expediente europeo establece que la Comisión sostiene que el país incumplió sus obligaciones al no haber adoptado las medidas necesarias dentro del plazo establecido.
La Justicia europea deberá analizar ahora los argumentos de ambas partes. Una eventual sentencia favorable a la Comisión no implica necesariamente una multa automática en el mismo momento. Primero se determinaría la existencia del incumplimiento y posteriormente España tendría que adoptar las medidas necesarias para ajustarse al derecho comunitario.
El conflicto pone nuevamente sobre la mesa la dificultad de España para completar a tiempo algunas transposiciones de normativa europea. En este caso, además, la cuestión afecta directamente al marco contable que determina las obligaciones de miles de empresas.
Mientras el procedimiento judicial avanza, España mantiene pendiente la adaptación de los criterios de tamaño empresarial. La propia autoridad española encargada de la contabilidad y auditoría publicó recientemente información específica sobre la Directiva 2023/2775, señal de que el proceso de adecuación normativa continúa siendo un asunto abierto.
La clave será determinar cuándo España consigue aprobar definitivamente las normas necesarias y cómo se aplicarán los nuevos criterios a las empresas. Una adaptación rápida podría cerrar el conflicto antes de que alcance mayores consecuencias.
La disputa entre Madrid y Bruselas no gira, por tanto, en torno a una nueva carga para las empresas, sino precisamente a la necesidad de actualizar los límites que determinan qué obligaciones corresponden a cada categoría empresarial. La Unión Europea sostiene que los umbrales quedaron desfasados por la inflación y que mantenerlos sin modificar puede perjudicar especialmente a las pymes. España deberá ahora responder ante el Tribunal de Justicia y completar una reforma que tenía que haber sido incorporada a su legislación antes de diciembre de 2024.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
JAVIER PERTIERRA
Javier Pertierra Antón, destacado jurista y comunicador español con una trayectoria diversificada:
Periodismo y Comunicación: Es el Director para la Unión Europea de "Prensa Mercosur" y presentador del pódcast "Enlace Iberoamericano", donde analiza temas de, empresa, innovación, tecnología, cultura y política.
Perfil Jurídico: Es abogado especialista en Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), urbanismo y asesor jco.
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