EL ACUERDO MERCOSUR-UE EN 30 CAPÍTULOS: LA RADIOGRAFÍA COMPLETA DEL TRATADO QUE TRANSFORMA EL COMERCIO DEL BLOQUE

A casi un mes y medio de la entrada en vigor provisional del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, la Confederación de la Agricultura y Ganadería de Brasil publicó un análisis técnico exhaustivo que constituye la radiografía más completa disponible sobre la estructura, el alcance y las implicaciones del mayor tratado comercial de la historia del bloque sudamericano. El Acuerdo Mercosur-Unión Europea, cuyas negociaciones tuvieron inicio en 1999 y fueron políticamente concluidas en 2024, fue finalmente firmado el 17 de enero de 2026. El instrumento contempla 30 capítulos y cubre temas como comercio de bienes y servicios, compras gubernamentales, barreras técnicas y sanitarias, propiedad intelectual, desarrollo sostenible, defensa comercial y salvaguardas, facilitación de comercio y solución de controversias. Esta amplitud temática —30 capítulos que abarcan prácticamente todas las dimensiones de la relación económica entre los dos bloques— revela que el acuerdo es mucho más que un tratado de reducción arancelaria: es un marco integral de gobernanza comercial que regula desde las compras gubernamentales hasta la protección de la propiedad intelectual, desde las barreras sanitarias hasta la solución de controversias.

La relevancia económica de la asociación entre los dos bloques queda demostrada por los datos del comercio agroalimentario. La Unión Europea fue, en 2025, el segundo principal destino de las exportaciones del agronegocio brasileño, absorbiendo el 14,9% del total exportado, equivalente a 25.200 millones de dólares. También figura como segundo mayor proveedor, respondiendo por el 19,5% de las importaciones del agro, equivalente a 3.900 millones de dólares. Esta relación comercial bidireccional —en la que Brasil exporta a Europa principalmente productos agrícolas e importa insumos y productos procesados— es la base sobre la que el acuerdo busca construir un flujo comercial ampliado y más equilibrado. Las exportaciones se concentran en soja en grano y harina, café, celulosa y madera, jugo de naranja y carnes, mientras que las importaciones incluyen aceite de soja, bebidas, papel, cereales y preparaciones alimenticias.

La arquitectura jurídica del acuerdo es uno de sus aspectos más complejos y menos comprendidos por el público general. Después de la firma del acuerdo en Asunción, Paraguay, el 17 de enero de 2026, se inició el proceso formal de internalización en los dos bloques. En el caso europeo, el texto fue dividido en dos instrumentos: el EMPA, el acuerdo completo, que exige aprobación por el Parlamento Europeo, por el Consejo y ratificación por los Parlamentos nacionales de todos los Estados miembros; y el iTA, el acuerdo provisional, que contempla apenas la parte comercial y de inversiones, pudiendo ser aplicado provisionalmente mediante aprobación exclusiva de las instituciones europeas. Esta división fue utilizada como solución para acelerar la implementación de las disciplinas comerciales mientras el resto del acuerdo pasa por los trámites completos de ratificación. Es exactamente esta división en dos instrumentos —el EMPA completo y el iTA provisional— la que permitió que el acuerdo comenzara a aplicarse el 1.° de mayo de 2026 sin esperar la ratificación de los 27 parlamentos nacionales europeos, un proceso que podría tardar años.

El análisis de la CNA confirma que el acuerdo prevé un acceso significativo para los productos cárnicos del Mercosur, que son los de mayor sensibilidad tanto para los productores del bloque como para los agricultores europeos. Para la carne de pollo, el acuerdo prevé una cuota de cerca de 180 mil toneladas con tarifa intracuota cero, representando uno de los accesos más amplios concedidos al Mercosur en el sector agrícola. Esta cuota de carne aviar es una de las concesiones más significativas que Europa otorgó al Mercosur en la negociación, y representa una oportunidad de exportación de enorme valor para el sector avícola del bloque, especialmente para Brasil, que es el mayor exportador mundial de carne de pollo. La tarifa intracuota cero significa que, dentro del volumen de la cuota, la carne aviar del Mercosur ingresa al mercado europeo sin pagar ningún arancel, lo que la coloca en una posición de competitividad inmejorable frente a los proveedores de otros orígenes que sí pagan aranceles.

La radiografía del acuerdo que la CNA presenta confirma que el tratado Mercosur-UE es un instrumento de una complejidad y una ambición sin precedentes en la historia comercial del bloque sudamericano. Sus 30 capítulos, su división en dos instrumentos jurídicos, sus cuotas para los productos sensibles y sus disciplinas en materia de propiedad intelectual, compras gubernamentales y desarrollo sostenible configuran un marco de gobernanza comercial que transformará la economía de los cinco países del bloque durante las próximas décadas. El desafío para el Mercosur es estar a la altura de esa complejidad: implementar correctamente cada uno de los 30 capítulos, cumplir con las exigencias regulatorias europeas, aprovechar las cuotas preferenciales y resolver las disputas internas sobre la distribución de los beneficios. El éxito o el fracaso en esa implementación determinará si el acuerdo cumple su promesa de transformación económica o si se queda en una oportunidad parcialmente desaprovechada.