URUGUAY Y EL MERCOSUR: EL ESTADO ASOCIADO MÁS PRAGMÁTICO DEL BLOQUE AVANZA AL MISMO TIEMPO EN LA UE, EL CPTPP Y SU PROPIO MODELO DE INSERCIÓN GLOBAL

Uruguay es, en el panorama de los cinco países del Mercosur en junio de 2026, el caso más fascinante de inserción comercial simultánea en múltiples plataformas: el más pequeño en términos de población, el más ágil en términos de ratificación de acuerdos, el primero en activar el TLC con Singapur, el que avanza más decididamente en el CPTPP y el que además fue el primer firmante del acuerdo Mercosur-UE con una votación parlamentaria de 91 a 2. Esa combinación de velocidad institucional, pragmatismo económico y apertura estratégica está convirtiendo al Uruguay de Yamandú Orsi en el modelo de política exterior del Mercosur que más atención genera entre los economistas y diplomáticos de la región. Uruguay pisa el acelerador para su adhesión al Acuerdo Transpacífico: el país comenzó a trabajar activamente en su adhesión con la primera reunión formal del grupo de trabajo en Londres el 13 de mayo, en la que la vicecanciller Valeria Csukasi encabezó la delegación uruguaya y presentó ante los doce miembros del CPTPP los intereses de Uruguay y las razones de su candidatura.

La coexistencia de Uruguay en el Mercosur — cuyo AEC limita su libertad para negociar acuerdos individuales — y en el proceso de adhesión al CPTPP — cuyas reglas son en varios aspectos incompatibles con las del Mercosur — es la manifestación más concreta de la tensión que el bloque enfrenta entre la integración colectiva y las ambiciones individuales de sus miembros. Uruguay resolvió esa tensión adoptando la doctrina de la «flexibilidad» del Mercosur que también defiende Argentina, y avanzando con la discreción y el trabajo técnico que en 2022 le faltó cuando Lacalle Pou intentó lo mismo y generó una advertencia colectiva de los tres socios mayores. Esta vez — con Argentina del lado de Uruguay en la defensa de la flexibilidad — el bloque no tiene la misma capacidad de presión coordinada que tuvo en 2022, y Uruguay está aprovechando ese cambio en la geometría política interna del bloque para avanzar hacia el CPTPP a una velocidad que ningún miembro del Mercosur había logrado antes.

Para Uruguay, la adhesión al CPTPP no es una alternativa al Mercosur sino un complemento estratégico. El país necesita acceso a los mercados de Japón, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Singapur y Vietnam para sus exportaciones de carne de alta calidad, lácteos premium, lana merino y software — todos productos donde el CPTPP ofrece condiciones preferenciales que el Mercosur solo y el acuerdo con la UE no pueden proporcionar por sí solos. La suma de las plataformas — Mercosur + CPTPP + acuerdo con la UE + TLC con Singapur ya vigente — daría a Uruguay acceso preferencial a mercados que representan casi el 80% del PIB mundial, un nivel de inserción comercial que ningún país de su tamaño ha logrado en la historia de la integración regional latinoamericana. El modelo uruguayo de inserción múltiple y simultánea es la apuesta más ambiciosa que un estado pequeño del Mercosur ha hecho en materia de política comercial, y su éxito o fracaso determinará si otros países del bloque pueden seguir el mismo camino o si la tensión con las normas del Mercosur termina siendo un obstáculo insalvable.

El acuerdo Mercosur-UE fue especialmente favorable para Uruguay en el sector de las carnes: la merluza uruguaya fue uno de los primeros productos en exportarse bajo el nuevo régimen preferencial desde el 1.º de mayo, y el sector vitivinícola también activó sus certificados de origen ROSA para acceder al mercado europeo con el arancel reducido. La primera evidencia anecdótica pero significativa es que Uruguay ratificó el acuerdo más rápido que nadie y comenzó a aprovecharlo más rápido que nadie. Esa coherencia entre la velocidad institucional de la ratificación y la velocidad operativa de la implementación es el activo más valioso que el modelo uruguayo de inserción comercial tiene para mostrar.