La Cámara de Diputados de Brasil aprobó el 28 de octubre de 2026 el acuerdo del MERCOSUR que establece el reconocimiento mutuo de medidas de protección para mujeres víctimas de violencia de género. La iniciativa busca que las órdenes judiciales emitidas en uno de los países participantes puedan ser reconocidas y ejecutadas con prioridad en los demás, incluso cuando la víctima viaje o cambie de residencia. El mecanismo contempla restricciones de acercamiento y contacto con la mujer, limitaciones de acceso a determinados lugares y medidas relacionadas con la tenencia y el uso de armas por parte del agresor. El texto fue enviado al Senado brasileño para su votación, por lo que todavía debe completar el procedimiento legislativo correspondiente en Brasil.
Una orden de protección que podrá cruzar fronteras
El instrumento central del acuerdo es la Orden MERCOSUR de Protección (OMP), que será emitida por una autoridad judicial del país donde se haya concedido originalmente la medida de protección. Su finalidad es permitir que esa decisión sea reconocida y ejecutada en otro Estado participante, mediante la cooperación entre las autoridades centrales designadas por cada país.
El mecanismo busca responder a una situación que puede dejar a las víctimas en condiciones de mayor vulnerabilidad: cuando una mujer necesita trasladarse a otro país para alejarse de su agresor, la protección judicial concedida en su lugar de origen puede no tener automáticamente el mismo alcance operativo en el territorio de destino. El acuerdo establece un procedimiento de cooperación para facilitar la continuidad de las medidas y evitar que las fronteras se conviertan en un obstáculo para su protección.
La iniciativa también establece que la protección debe atender a la vida, la salud y la integridad física y psicológica de las víctimas, independientemente de su situación migratoria. Este principio es especialmente relevante para mujeres que se trasladan por motivos familiares, laborales o de seguridad y necesitan mantener las medidas judiciales que ya fueron dictadas a su favor.
Qué medidas podrá incluir la orden regional
La Orden MERCOSUR de Protección podrá contemplar diferentes restricciones dirigidas a impedir nuevas agresiones o situaciones de intimidación. Entre las medidas previstas se encuentran la prohibición de acercamiento a la víctima, la prohibición de establecer contacto con ella y la restricción de acceso del agresor a determinados lugares.
El acuerdo también permite incluir medidas relacionadas con la suspensión de la posesión, el porte y el uso de armas por parte del agresor, de acuerdo con las condiciones jurídicas aplicables. Además, contempla la posibilidad de utilizar dispositivos de geolocalización y seguimiento, como las tobilleras electrónicas, cuando exista tecnología disponible en el país encargado de ejecutar la medida.
La aplicación de estas disposiciones requerirá la intervención de las autoridades competentes y deberá respetar la legislación nacional correspondiente. El acuerdo crea una vía de cooperación internacional para el reconocimiento de las medidas, pero no sustituye los procedimientos judiciales ni elimina las competencias de las instituciones de cada Estado.
Siete países incluidos en el acuerdo
El instrumento fue firmado en Asunción, Paraguay, el 20 de julio de 2022, y comprende a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, como Estados Partes del MERCOSUR, además de Bolivia, Chile y Ecuador, como países asociados incluidos en el acuerdo.
La participación de estos países permitirá desarrollar un marco común de cooperación judicial en materia de protección frente a la violencia de género. Su alcance regional es importante para mujeres que cruzan fronteras dentro de Sudamérica y necesitan que las medidas adoptadas por una autoridad judicial puedan ser consideradas por las instituciones de otro país.
La ejecución de las órdenes dependerá de los procedimientos establecidos en el acuerdo y de las normas nacionales de cada Estado. Por ello, la aprobación parlamentaria de Brasil constituye una etapa del proceso y no significa, por sí sola, que el mecanismo ya esté operativo de manera simultánea en todos los países firmantes.
El trámite legislativo brasileño continúa en el Senado
En Brasil, el acuerdo se tramita mediante el Proyecto de Decreto Legislativo (PDL) 274/2026, presentado por la Representación Brasileña en el Parlamento del MERCOSUR. La propuesta tiene su origen en la Mensaje 1.873/2025, enviada por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional.
La diputada Benedita da Silva, del Partido de los Trabajadores por Río de Janeiro, fue la relatora de la propuesta en el Pleno de la Cámara y recomendó su aprobación. Durante la discusión, destacó la importancia de la dignidad humana, la igualdad de género y la protección de los derechos humanos en las relaciones internacionales.
Tras la aprobación de la Cámara de Diputados, el texto seguirá al Senado Federal para su consideración. La entrada en vigor del acuerdo para Brasil dependerá de la conclusión de los procedimientos nacionales correspondientes y de las condiciones previstas en el propio instrumento internacional.
Cooperación regional frente a la violencia de género
El acuerdo busca reforzar la capacidad de respuesta de las instituciones cuando una víctima necesita protección fuera del país en el que obtuvo la decisión judicial. Su eficacia dependerá de que las autoridades centrales puedan intercambiar información, tramitar las órdenes y coordinar la ejecución de las medidas con rapidez.
La iniciativa se incorpora a los esfuerzos regionales para mejorar la cooperación jurídica y evitar que las diferencias entre sistemas nacionales debiliten la protección de las mujeres. Su aplicación práctica requerirá procedimientos claros, recursos institucionales y coordinación entre las autoridades judiciales y administrativas de los países participantes.
La aprobación de la Cámara brasileña representa un avance legislativo para el reconocimiento transfronterizo de medidas de protección. El siguiente paso será la votación en el Senado y la conclusión de los procedimientos necesarios para que el acuerdo pueda aplicarse conforme a sus disposiciones.
Crédito de fotografía: Thiago Cristino/Câmara dos Deputados.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, originario de Goiás, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur y Director General de Radio Mercosur. Es miembro de la Asociación Brasileña de Prensa (ABI) y desarrolla su trayectoria en el periodismo internacional, el Mercosur, la integración regional, la geopolítica y los derechos humanos. Cuenta con un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y un Doctorado Honoris Causa.
También fue Director General del Comité Paraguay de la Cámara de Industria y Comercio del Mercosur y las Américas. Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México, recibido en 2021, y el reconocimiento como Amigo de la Niñez y la Adolescencia otorgado por Plan International Paraguay.
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