Ha pasado más de un mes desde que el acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea entró en vigor el 1.º de mayo, y el patrón que está emergiendo en los datos de las primeras exportaciones bajo el nuevo régimen confirma la preocupación que los analistas más honestos ya habían formulado antes de la firma: los beneficios del acuerdo se están concentrando en los exportadores grandes y bien preparados, mientras las pequeñas y medianas empresas siguen enfrentando barreras digitales, burocráticas y de información que el arancel cero solo no resuelve. La implementación de este acuerdo representa una mudanza de paradigma. El foco principal es la reducción tarifaria, con la eliminación gradual del impuesto de importación para diversos productos originarios de ambos bloques. Pero los beneficios van más allá de los impuestos, y es precisamente en esa dimensión no arancelaria donde las pymes del Mercosur encuentran los obstáculos más difíciles de superar. La simple existencia del acuerdo no garantiza la reducción de costos para las pymes: para eso se necesita validar el NCM de los productos (el enquadramiento correcto es la base de todo), confirmar el país de fabricación para la certificación de origen preferencial, identificar el cronograma tarifario específico y preparar la documentación para la autocertificación. Cada uno de esos pasos requiere conocimiento técnico especializado que la mayoría de las pymes del bloque no tienen de manera interna.
La brecha entre lo que el acuerdo promete en términos de reducción arancelaria y lo que las pymes pueden efectivamente aprovechar es el problema más urgente que los ministerios de comercio exterior de los cinco países del Mercosur deben abordar en los próximos meses. Desde que el Acuerdo Provisorio de Comercio entró en vigor el 1.º de mayo, las grandes exportadoras — frigoríficos multinacionales, cerealeras, empresas de celulosa con oficinas jurídicas especializadas — activaron el régimen preferencial desde el primer día. Los pequeños exportadores — productores de miel, artesanos, empresas de software, cooperativas agrícolas — todavía están tratando de entender cómo funciona el sistema ROSA de autoevaluación de origen, cómo obtener el número REX de exportador registrado y qué posiciones arancelarias ya tienen tarifa cero desde el primer mes.
El acuerdo estableció específicamente un capítulo sobre pequeñas y medianas empresas que contempla plataformas digitales de información, bases de datos por posición arancelaria, coordinadores institucionales y mecanismos de asistencia. El problema es que ese manual de usuario para las pymes, hoy, no existe en la práctica. Los países del Mercosur tienen hasta tres años para implementar esas herramientas, lo que significa que el acuerdo está en vigor pero las condiciones para que las pymes lo usen de manera efectiva todavía no están operativas. Esta brecha de tres años entre la vigencia del acuerdo y la disponibilidad de sus herramientas de acceso para las pequeñas empresas es uno de los problemas más serios que el bloque enfrenta en la implementación. Un acuerdo cuyos beneficios solo pueden ser aprovechados por los actores más grandes y capitalizados no es una herramienta de desarrollo regional equitativo; es un instrumento de concentración económica que requiere corrección urgente.
Los testimonios en las redes sociales de los operadores de comercio exterior del Mercosur ilustran esta brecha con una precisión que ningún informe técnico puede superar. En X, un despachante de aduanas uruguayo publicó esta semana: «Tercer embarque bajo el nuevo régimen Mercosur-UE. El sistema ROSA no reconoce automáticamente la nomenclatura en las versiones en español. Hay que traducir manualmente. ¿Quién paga ese costo adicional para las pymes?» Su publicación recibió más de 2.000 interacciones en 24 horas. En LinkedIn, una consultora brasileña de São Paulo identificó como el principal problema práctico del primer mes la falta de actualización de las versiones en español y portugués de la plataforma Access2Markets, que obliga a los exportadores hispanohablantes a navegar la versión inglesa para obtener información completa y actualizada.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integración regional, geopolítica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el ámbito de la comunicación internacional.
Posee un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, académicas y diplomáticas en América Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional México Blanco (2020) y el título de Amigo de la Niñez y la Adolescencia.
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