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La decisiรณn representa un paso institucional relevante porque busca cambiar la forma en que se administran los recursos de varios organismos del proceso de integraciรณn. Hasta ahora, las estructuras incluidas en la propuesta manejan sus presupuestos de manera separada. El nuevo esquema pretende consolidar esas cuentas bajo un marco comรบn, con una administraciรณn mรกs coordinada y una visiรณn conjunta de las prioridades financieras.
El proyecto no debe confundirse con la creaciรณn de un presupuesto general que financie todas las instituciones del MERCOSUR. El Parlamento del MERCOSUR (Parlasur) y el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) quedan inicialmente fuera del presupuesto unificado. La propia Cรกmara de Diputados brasileรฑa habรญa destacado esta separaciรณn cuando el proyecto avanzรณ en el Congreso.
La medida tiene como base la Decisiรณn CMC 07/2019, aprobada en Santa Fe, Argentina, el 16 de julio de 2019. Es decir, la decisiรณn polรญtica de reorganizar la administraciรณn financiera del bloque no naciรณ en 2026. Lleva varios aรฑos recorriendo el proceso de incorporaciรณn a los ordenamientos jurรญdicos nacionales, lo que muestra la dificultad que supone transformar una decisiรณn adoptada a nivel regional en una norma plenamente operativa dentro de cada Estado Parte.
Una reforma que comenzรณ a gestarse mucho antes
El origen de esta reorganizaciรณn es todavรญa anterior a la decisiรณn de 2019. Los antecedentes legislativos brasileรฑos seรฑalan que la modernizaciรณn de la administraciรณn financiera, presupuestaria y contable de los รณrganos del MERCOSUR formaba parte de las discusiones institucionales del bloque desde 2007.
La intenciรณn era reducir duplicaciones administrativas, mejorar la utilizaciรณn de los recursos y establecer mecanismos que permitieran observar con mayor claridad cuรกnto dinero se destina a cada organismo y cรณmo se ejecuta. La propuesta de presupuesto unificado aparece, por tanto, como parte de un proceso mรกs amplio de modernizaciรณn institucional.
El proyecto llegรณ formalmente al Congreso brasileรฑo como PDL 162/2022, elaborado a partir de la decisiรณn del Consejo del Mercado Comรบn. En la Cรกmara de Diputados avanzรณ por diferentes comisiones y posteriormente fue remitido al Senado, donde quedรณ bajo la responsabilidad del senador Carlos Viana (PSD-MG).
La aprobaciรณn de este martes en la CRE constituye, por ello, la continuaciรณn de un proceso legislativo que lleva aรฑos. El paso actual es importante porque acerca el instrumento a su posible aprobaciรณn definitiva en Brasil, aunque todavรญa quedan etapas antes de que pueda producir efectos jurรญdicos completos.
ยฟQuรฉ instituciones quedarรญan bajo el nuevo presupuesto?
El primer bloque de organismos afectados estรก compuesto por cuatro instituciones.
La primera es la Secretarรญa del MERCOSUR, con sede en Montevideo, que desempeรฑa funciones administrativas y de apoyo institucional para el funcionamiento del bloque.
La segunda es el Tribunal Permanente de Revisiรณn, รณrgano relacionado con el sistema de soluciรณn de controversias del MERCOSUR. Su funciรณn adquiere especial importancia cuando aparecen disputas sobre la interpretaciรณn o aplicaciรณn de normas regionales.
La tercera es el Instituto Social del MERCOSUR, orientado a fortalecer la dimensiรณn social del proceso de integraciรณn y apoyar polรญticas que permitan reducir las desigualdades entre los paรญses y sus poblaciones.
La cuarta es el Instituto de Polรญticas Pรบblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR, dedicado a la cooperaciรณn regional en materia de derechos humanos y polรญticas pรบblicas.
La propuesta busca que estos cuatro organismos compartan una estructura presupuestaria comรบn. Eso permitirรญa visualizar los recursos destinados al conjunto institucional en lugar de analizar cada presupuesto de manera aislada.
El dinero no aumentarรญa automรกticamente
Uno de los puntos mรกs importantes para comprender la medida es que el proyecto no modifica el mecanismo bรกsico de financiaciรณn.
Los paรญses del MERCOSUR ya realizan contribuciones anuales destinadas al funcionamiento institucional del bloque. La creaciรณn del presupuesto unificado no implica, por sรญ misma, que Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay o Bolivia tengan que realizar un nuevo desembolso extraordinario.
Los recursos continuarรกn procediendo de las contribuciones anuales ya destinadas a la estructura institucional. Ademรกs, los Estados podrรกn realizar contribuciones voluntarias cuando corresponda.
La diferencia estarรก principalmente en la forma de administrar y controlar esos fondos.
En lugar de mantener estructuras presupuestarias separadas, los recursos serรกn organizados dentro de un marco comรบn. El proyecto tambiรฉn contempla mecanismos para resolver obligaciones financieras entre los propios organismos del bloque.
Mรกs control y auditorรญas externas
Uno de los argumentos centrales utilizados por los defensores de la iniciativa es la posibilidad de mejorar la transparencia financiera.
La propuesta contempla auditorรญas externas sobre la ejecuciรณn del presupuesto. La intenciรณn es que el control no dependa exclusivamente de los mecanismos internos de los organismos y que exista una evaluaciรณn mรกs amplia sobre cรณmo se utilizan los recursos.
El senador Carlos Viana sostuvo que la unificaciรณn permitirรก mejorar la gestiรณn financiera y facilitar la planificaciรณn de acuerdo con las prioridades y la disponibilidad de recursos.
El proyecto tambiรฉn introduce una regla de especial importancia para el futuro institucional del bloque: la creaciรณn de nuevos รณrganos deberรก estar precedida por un anรกlisis de impacto presupuestario.
Esto significa que la expansiรณn de la estructura institucional del MERCOSUR ya no deberรญa analizarse รบnicamente desde una perspectiva polรญtica o administrativa. Tambiรฉn tendrรญa que determinarse cuรกnto costarรญa mantener una nueva instituciรณn y de dรณnde saldrรญan los recursos necesarios.
La Secretarรญa del MERCOSUR tendrรก un papel central
La propuesta atribuye a la Secretarรญa del MERCOSUR la administraciรณn del presupuesto unificado.
Por su parte, el Grupo Mercado Comรบn, uno de los principales รณrganos ejecutivos del bloque, tendrรก responsabilidades relacionadas con la elaboraciรณn, ejecuciรณn y control presupuestario, ademรกs de los procedimientos vinculados con las contribuciones de los paรญses.
Esto puede producir una modificaciรณn relevante en la gobernanza financiera del bloque.
La Secretarรญa dejarรญa de actuar solamente como estructura administrativa de apoyo y asumirรญa una responsabilidad todavรญa mayor en la gestiรณn de recursos institucionales. Al mismo tiempo, el Grupo Mercado Comรบn tendrรญa una funciรณn de supervisiรณn sobre la planificaciรณn y ejecuciรณn de esos fondos.
ยฟQuรฉ ocurre con el Parlasur?
La exclusiรณn inicial del Parlasur merece especial atenciรณn.
El Parlamento del MERCOSUR es una instituciรณn fundamental para la dimensiรณn polรญtica y democrรกtica de la integraciรณn, pero su presupuesto no forma parte del esquema de unificaciรณn aprobado por la CRE.
Esto significa que el proyecto no establece todavรญa un presupuesto รบnico para todas las instituciones del bloque. Se trata de una primera fase que concentra determinados organismos administrativos, jurรญdicos, sociales y de derechos humanos.
El propio diseรฑo de la Decisiรณn 07/2019 deja abierta la posibilidad de que otros organismos puedan incorporarse posteriormente mediante nuevas decisiones.
La cuestiรณn podrรญa adquirir relevancia en el futuro si los Estados Parte consideran que la misma lรณgica de consolidaciรณn presupuestaria debe extenderse al Parlamento y a otros instrumentos institucionales.
ยฟQuรฉ ocurre con el FOCEM?
El FOCEM tambiรฉn permanece fuera del presupuesto unificado.
La diferencia es importante porque el fondo tiene una naturaleza especรญfica: estรก destinado a financiar proyectos orientados a reducir las asimetrรญas entre los paรญses y regiones del MERCOSUR.
No se trata simplemente de financiar el funcionamiento cotidiano de las instituciones del bloque. El FOCEM estรก vinculado con proyectos de infraestructura, desarrollo y convergencia estructural.
Por ello, mantenerlo fuera del presupuesto institucional unificado permite conservar una separaciรณn entre los recursos destinados al funcionamiento administrativo del MERCOSUR y aquellos utilizados para financiar proyectos de desarrollo regional.
Un cambio de administraciรณn, no una revoluciรณn financiera
La importancia del proyecto estรก menos en la cantidad de dinero involucrada que en la forma de administrar los recursos.
La propuesta busca evitar que diferentes organismos acumulen excedentes o mantengan estructuras administrativas paralelas sin una visiรณn integrada de las necesidades del bloque. La documentaciรณn legislativa brasileรฑa sostiene que la unificaciรณn puede reducir redundancias y permitir una utilizaciรณn mรกs eficiente de los recursos.
Tambiรฉn puede mejorar la capacidad de comparar prioridades. Si todos los recursos de los cuatro organismos aparecen dentro de un mismo marco, serรก mรกs sencillo determinar cuรกnto se destina a administraciรณn, soluciรณn de controversias, polรญticas sociales y derechos humanos.
En teorรญa, esto deberรญa facilitar una discusiรณn polรญtica mรกs objetiva sobre las prioridades del MERCOSUR.
El prรณximo paso serรก decisivo
La aprobaciรณn en la Comisiรณn de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional no significa que el Presupuesto MERCOSUR ya estรฉ vigente.
El texto debe avanzar al Plenario del Senado brasileรฑo. Si obtiene la aprobaciรณn necesaria, Brasil habrรก completado su proceso legislativo interno para adoptar la decisiรณn regional, aunque todavรญa deberรกn cumplirse las exigencias jurรญdicas correspondientes en los demรกs Estados Parte.
La propia decisiรณn establece que su incorporaciรณn depende de las normas internas de los paรญses integrantes. Por eso, la aprobaciรณn brasileรฑa constituye un paso relevante, pero no es el รบltimo.
Ademรกs, cualquier modificaciรณn futura de la decisiรณn que genere obligaciones financieras para el patrimonio nacional deberรก pasar nuevamente por el Congreso brasileรฑo, de acuerdo con el texto aprobado.
Antes, ahora y despuรฉs
El antes muestra un MERCOSUR que durante aรฑos construyรณ una arquitectura institucional con presupuestos y mecanismos administrativos separados. Desde 2007 comenzaron a discutirse fรณrmulas para modernizar esa estructura y mejorar la administraciรณn financiera. En 2019, el Consejo del Mercado Comรบn aprobรณ finalmente la Decisiรณn 07/2019.
El ahora muestra a Brasil dando un paso concreto para incorporar esa decisiรณn a su ordenamiento jurรญdico. La aprobaciรณn de la CRE el 11 de agosto de 2026 coloca el proyecto nuevamente ante una etapa decisiva: su discusiรณn en el Plenario del Senado.
El despuรฉs dependerรก de la respuesta de los demรกs Estados Parte. Si todos avanzan en la misma direcciรณn, el MERCOSUR tendrรก un sistema mรกs integrado para administrar los recursos de cuatro de sus principales รณrganos institucionales.
La reforma tambiรฉn podrรญa convertirse en un precedente para una segunda etapa de modernizaciรณn financiera, en la que se analice si otros organismos, incluido el Parlasur, deberรญan incorporarse al modelo.
En un momento en que el MERCOSUR intenta profundizar su integraciรณn comercial, ampliar sus acuerdos externos y fortalecer su estructura institucional, la cuestiรณn presupuestaria adquiere una importancia que muchas veces permanece fuera del debate pรบblico.
La integraciรณn no depende รบnicamente de tratados comerciales. Tambiรฉn necesita instituciones capaces de administrar recursos con transparencia, controlar gastos, definir prioridades y rendir cuentas.
La aprobaciรณn brasileรฑa del Presupuesto MERCOSUR apunta precisamente en esa direcciรณn: no crea por sรญ sola una nueva fuente de financiaciรณn para el bloque, pero intenta construir una estructura financiera mรกs coordinada y controlable. El verdadero resultado se conocerรก cuando los paรญses adopten la decisiรณn y el nuevo mecanismo comience a funcionar en la prรกctica.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileรฑo, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integraciรณn regional, geopolรญtica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el รกmbito de la comunicaciรณn internacional.
Posee un Mรกster en Desarrollo y Cooperaciรณn Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, acadรฉmicas y diplomรกticas en Amรฉrica Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrรณfono de Oro de la Asociaciรณn Nacional de Locutores de Mรฉxico (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional Mรฉxico Blanco (2020) y el tรญtulo de Amigo de la Niรฑez y la Adolescencia.
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