El primer mes y medio de vigencia del acuerdo provisional entre el Mercosur y la Unión Europea ha permitido que emerja con mayor claridad el mapa real de ganadores y perdedores del tratado, un análisis que en los meses previos a la firma estaba dominado por las proyecciones macroeconómicas optimistas de los gobiernos y que ahora está siendo completado con la evidencia concreta de los primeros flujos comerciales y de las primeras fricciones operativas. El diagnóstico de los analistas que siguen el acuerdo con más rigor técnico puede resumirse en una frase que la CNN Brasil recogió esta semana: el agronegocio y la industria son los ganadores del Mercosur-UE. Pero esa frase requiere matices cruciales que la simplicidad del titular no puede capturar. En el agronegocio del Mercosur, los ganadores son los exportadores que ya tenían sistemas de trazabilidad, certificaciones de origen y canales de distribución establecidos en Europa — que en su mayoría son las grandes empresas del sector. Los pequeños y medianos productores que no tenían esa infraestructura están en una posición de espera activa en que el acuerdo representa una oportunidad potencial que todavía no han podido materializar por falta de herramientas de acceso. Para la industria europea — que es el otro gran ganador señalado por los analistas — los beneficios también son reales y concretos: la industria automotriz alemana celebró la aprobación del acuerdo, con la presidente de la VDA Hildegard Müller afirmando que «el acuerdo Mercosur-UE abre oportunidades consideráveis para la industria automotiva».
El sector automotriz aparece entre los principales beneficiados europeos, especialmente en un momento de fuerte concorrencia con vehículos eléctricos chinos. Las piezas automotrices exportadas para países del Mercosur están actualmente sujetas a tarifas de hasta el 18%, mientras que los automóviles de paseo enfrentan impuestos todavía más elevados, en torno al 35%. La reducción gradual de esas tarifas en un período de entre quince y treinta años representa para las empresas europeas una mejora de competitividad que, proyectada en el tiempo, puede transformar el mercado automotriz del Mercosur de manera tan profunda como lo hizo la apertura de China a los fabricantes extranjeros en los años 90. Desde el punto de vista del consumidor del Mercosur, el impacto tardará en sentirse, pero la dirección es inequívoca: más opciones de automóviles europeos a precios más competitivos en los próximos años. Para la industria automotriz del bloque — que tiene fábricas de Volkswagen, Toyota, Fiat y Stellantis en Brasil y Argentina — la gradualidad de la desgravación es la protección que necesita para modernizarse y competir antes de que la apertura sea total.
Del lado de los sectores en alerta, los analistas identifican varios que deben prepararse activamente para la mayor competencia que el acuerdo genera. Los sectores de máquinas y equipamentos, textil y vestuário, metalurgia e indústria química del Mercosur enfrentarán la presión de los productos europeos más productivos y más tecnológicos que llegarán con tarifas menores. Los mayores impactos son esperados en los sectores donde los europeos son referencia, como vinos, espumantes, farmacéuticos y laticínios. La industria europea es más productiva y más tecnológica en esas áreas y, con tarifas menores, esos productos tienden a entrar en el Mercosur con precios más competitivos, presionando la industria nacional. El vice-presidente de Eurochambers Brazil, Graziano Messana, aportó una perspectiva adicional que merece atención: la análisis sobre el acuerdo Mercosur-UE debe darse bajo una óptica más amplia que la de los productos agrícolas, con beneficios considerables para las industrias farmacéutica, tecnológica y de equipamentos industriales. Messana destacó que el impacto económico más expresivo tiende a venir de los equipamentos industriales, no de la carne ni de la soja, una afirmación que contradice la narrativa dominante en la prensa agropecuaria pero que tiene una lógica económica sólida: los equipamentos industriales tienen mayor contenido tecnológico, mayor valor por unidad y mayor capacidad de transformar la estructura productiva del bloque en el mediano plazo.
La evidencia de los primeros cuarenta días de vigencia del acuerdo confirma parcialmente estas proyecciones. Los frigoríficos del Mercosur que exportaron carne bajo el nuevo régimen preferencial obteniendo aranceles del 7,5% en lugar del 20% que pagaban antes son el ejemplo más visible de los primeros beneficios concretos. Las empresas europeas de maquinaria industrial que comenzaron a presentar cotizaciones en los mercados del Mercosur con los precios ajustados a las nuevas perspectivas arancelarias son el ejemplo más silencioso pero igualmente real de la otra cara del acuerdo. La dinámica de la competencia que el acuerdo Mercosur-UE introduce en los mercados de los cinco países del bloque ya está comenzando a producir sus efectos, y los próximos doce a dieciocho meses revelarán cuáles sectores aprovecharon la ventana de preparación que tuvieron durante los veinticinco años de negociaciones y cuáles llegaron al acuerdo sin haber hecho la tarea.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integración regional, geopolítica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el ámbito de la comunicación internacional.
Posee un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, académicas y diplomáticas en América Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional México Blanco (2020) y el título de Amigo de la Niñez y la Adolescencia.
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