Como había anunciado en campaña, hoy el gobierno de Abelardo de la Espriella derogó la última Área de Protección para la Producción de Alimentos (Appa). Fueron creadas en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno Petro y buscan crear zonas priorizadas por el Estado para la producción de alimentos. Permite que el gobierno decida qué territorios deben ser destinados para la producción agroalimentaria.
“Esta es una medida absurda que había implementado el anterior gobierno de querer quitarle las funciones a los alcaldes y las entidades locales. Los dejamos nuevamente para que sean ellos los que decidan cómo hacer los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y orienten la producción agrícola y pecuaria de sus municipios”, declaró el ministro de Agricultura, Indalecio Dangond.
Hoy se derogó un Appa en el norte de Tolima, con una extensión de más de 48 mil hectáreas distribuidas en ocho municipios, y en Santander, con una extensión de más de 84 mil hectáreas. Se suman a las que ya fueron revocadas en La Guajira, la Sabana Centro de Cundinamarca, el suroeste antioqueño y Córdoba. En total abarcaban casi un millón de hectáreas.
Los argumentos para derogarlas. En un comunicado, el Ministerio de Agricultura mencionó que realizó una revisión técnica y jurídica de las Appa, junto con la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (Upra). Señaló que encontraron deficiencias en la delimitación de las Appa, como imprecisiones cartográficas; dificultades de articulación con los instrumentos de ordenamiento territorial y cuestionamientos sobre la participación de las comunidades.
Argumentó que la protección de la producción de alimentos no se puede convertir en una “herramienta de imposición desde el nivel central”, ni desconocer las competencias constitucionales de las autoridades locales.
#BoletínDePrensa 🚨 | ¡Lo dijimos y lo cumplimos! 👏🏼 Derogamos las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (#APPA) en seis departamentos del país. 🇨🇴🌱 Casi 1 millón de hectáreas de #SueloSinRestricciones gracias al #CampoMilagro. 🚜
“Esta es una medida absurda que… pic.twitter.com/GsuJL4xrx3
— Min. de Agricultura (@MinAgricultura) November 11, 2026
El ministro Dangond agregó que el propósito del gobierno es construir una política de desarrollo rural que “no enfrente la producción agrícola y pecuaria con otras actividades económicas”. En su lugar, explica que quieren identificar las oportunidades de cada región, impulsar la transformación agroindustrial, atraer inversión, fortalecer la infraestructura productiva y generar mejores condiciones de rentabilidad para los productores.
Esto importa porque, según reportó Cambio, sobre 10 mil hectáreas de esas áreas hay intereses mineros. Y un día después de la posesión del presidente llegaron ocho solicitudes sobre algunas de esas tierras para extraer oro.
Esto no elimina la figura de las Appa. El Ministerio resaltó que eliminarlas no implica renunciar a la protección del suelo rural y que deja en manos de las entidades territoriales la decisión sobre su producción agrícola.
La decisión se tomó a la carrera después de que la Corte reconociera las Appa como constitucionales. Reconoció la importancia de las Appa para garantizar la producción de alimentos en Colombia y proteger los suelos agrícolas, aunque le puso límites a lo que puede hacer el Ministerio de Agricultura, con el fin de respetar la autonomía territorial.
La Corte decidió que antes de declarar, modificar o eliminar las áreas, la cartera tendrá que hacer un proceso obligatorio de información, coordinación y concertación con las autoridades territoriales, según la sentencia C 364 de 2026. Los municipios podrán presentar observaciones y propuestas frente a las Appa y el Ministerio tendrá que estudiarlas y explicar cómo fueron valoradas. Además, tendrá que considerar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) antes de delimitarlas.
La decisión rige hacia futuro y todas las Appa en trámite, independientemente de la etapa en la que están, deberán ajustarse a estos lineamientos. Sin embargo, la Fundación Estado de Derecho (FEDeColombia) le dijo a La Silla que la sentencia empezará a producir efectos cuando se notifique el fallo, por lo que hasta el momento el Ministerio de Agricultura podría seguir derogando las Appa sin coordinarse con las autoridades territoriales. Por ahora solo se conoce el flash digital número 39 de la Sala Plena, no se ha publicado la sentencia.
La decisión de la Corte también incluye que el Ministerio puede delimitar las zonas, establecer que se destinarán a la producción de alimentos e identificar las actividades incompatibles con ello, pero no puede reglamentar detalladamente los usos del suelo. De ello continuarán encargándose los concejos municipales y distritales.
La decisión de la Corte fue en respuesta a la solicitud de la Procuraduría de tumbarlas. El año pasado el Ministerio Público solicitó a la Corte Constitucional declarar inexequible el artículo del PND que las creó al considerar que desconoce la autonomía y facultades de los municipios.
El procurador Gregorio Eljach señaló que la metodología aprobada en el artículo que las estableció “no resulta conforme a los lineamientos constitucionales de autonomía territorial”. Además, asegura que afecta la competencia de los entes territoriales.
Las reacciones a la decisión de la Corte. La Fundación Estado de Derecho —FEDeColombia— emitió un comunicado en el que resalta que la decisión no es un aval a las Appa sin condiciones. Específicamente señaló que la decisión no significa que las declaratorias realizadas durante el gobierno Petro hayan cumplido la Constitución y la ley y tampoco significa que las Appa derogadas por el gobierno de De la Espriella recuperen automáticamente su vigencia.
FEDe Colombia demandó ante el Consejo de Estado la reglamentación de las Appa y 16 resoluciones que las declararon o modificaron. Agregó que es fundamental “distinguir entre la constitucionalidad de la ley que contempla las Appa y la legalidad de las normas expedidas para aplicarla. El pronunciamiento de la Corte sobre la ley no constituye un aval al reglamento ni a las resoluciones con las que el Ministerio de Agricultura estableció estas áreas”. La Fundación destacó que la sentencia de la Corte responde a varias de las críticas que tenían sobre las Appa.
Por su parte, Martha Carvajalino, exministra de Agricultura de Petro, quien defendió e implementó esta figura, le dijo a La Silla que por ahora solo se conoce el flash digital número 39 de la Sala Plena, y que lo que se sabe es que no modifica las decisiones administrativas tomadas.
Sin embargo, anotó que “Las derogatorias están siendo objeto de cuestionamientos en sede judicial donde el precedente que establece la sentencia seguro será utilizado para los reproches que se están haciendo”, explicó.
El debate sobre las zonas de producción agrícola. Antes del arranque del nuevo gobierno, dos congresistas de Salvación Nacional y uno del Centro Democrático le enviaron una carta a Abelardo de la Espriella y a Indalecio Dangond, ministro de Agricultura, solicitando que se derogaran las Appa. Afirmaron que atropellaban “la autonomía de los concejos municipales, el derecho a la propiedad privada y la libertad de empresa”. Mientras algunas organizaciones sociales sostienen que estas figuras buscan frenar proyectos que amenazan la sostenibilidad de la producción agrícola.
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