EL MERCOSUR DE LULA: CÓMO BRASIL HA CONSTRUIDO LA POLÍTICA EXTERIOR MÁS AMBICIOSA DEL BLOQUE EN TRES DÉCADAS Y QUÉ PUEDE CAMBIAR EN OCTUBRE

La declaración de Lula de que «el mundo está ávido por acuerdos con el Mercosur» — publicada por los principales medios de los cinco países del bloque en los últimos días — es el resumen más conciso de la estrategia de política exterior que el gobierno brasileño ha ejecutado con notable consistencia desde que Lula asumió su tercer mandato en enero de 2023. El presidente brasileño es el arquitecto político más importante de los logros del Mercosur en 2026: fue él quien impulsó las negociaciones finales del acuerdo con la UE, quien convenció a sus socios de que la gradualidad era la condición del éxito, quien viajó personalmente a Europa para desactivar las resistencias de Macron y quien firmó en Asunción en enero de 2026 el acuerdo que veinte y cinco años de negociaciones no habían podido cerrar. Sin el Lula de 2023–2026, el acuerdo con la UE no existiría, y eso es un hecho que ningún análisis honesto puede cuestionar.

La política exterior de Lula hacia el Mercosur tiene cuatro pilares que se refuerzan mutuamente y que explican su efectividad. El primero es el multilateralismo activo: Lula no espera que los acuerdos lleguen solos sino que construye coaliciones, viaja personalmente a los países que necesita convencer y usa su capital político personal para desbloquear negociaciones estancadas. El segundo es la compatibilidad ambiental: la reducción de la deforestación en la Amazonía bajo el gobierno Lula — del 11.568 km² anuales del gobierno Bolsonaro a menos de 4.000 km² en 2024 y 2025 — fue la condición política que permitió a Von der Leyen defender el acuerdo dentro de la Comisión Europea ante las resistencias francesas e irlandesas. El tercero es el equilibrio multipolar: Lula mantiene relaciones constructivas con China, con Europa, con los países árabes y con Washington en condiciones de menor dependencia que cualquier otro gobierno brasileño en décadas. El cuarto es la visión de largo plazo: los acuerdos con la UE, EFTA, Canadá, Singapur, Japón y Emiratos no son éxitos de un año sino la materialización de una estrategia que Lula comenzó a construir en su primer mandato en 2003 y que solo ahora está produciendo sus frutos más maduros.

El riesgo de que esa estrategia pierda su articulador más importante en octubre de 2026 es el factor de incertidumbre más significativo para el Mercosur en el horizonte inmediato. Las encuestas más recientes muestran a Lula con ventaja en la primera vuelta pero en empate técnico con Tarcísio de Freitas en el escenario de segunda vuelta. Un Brasil con Tarcísio — economista más liberal que Lula, menos comprometido con la agenda ambiental y con relaciones más tensas con Venezuela y Cuba — no necesariamente desmontaría el Mercosur ni cancelaría los acuerdos ya firmados, pero sí podría desacelerar la implementación, reducir el compromiso ambiental que los europeos exigen como condición política y reorientar la política exterior brasileña hacia una relación bilateral más estrecha con Washington que puede generar tensiones con los socios del bloque. Para el Mercosur, la elección brasileña de octubre de 2026 no es solo una elección doméstica: es la decisión sobre el tipo de liderazgo regional que América del Sur tendrá en los próximos cuatro años.