Transformar el Estado: el desafío de combinar burocracia, creatividad y formación

La transformación del Estado no depende únicamente de incorporar tecnología o acelerar los trámites. También requiere revisar cómo funcionan las instituciones, generar nuevas capacidades entre los funcionarios y atender las necesidades de quienes utilizan los servicios públicos. Esa fue una de las ideas planteadas por Bruno Minchilli, director de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), durante una entrevista con Diario La R en el marco de la segunda edición de Burocracia Creativa.

El encuentro, realizado el 12 de noviembre en el Centro Cultural de España, en Montevideo, reunió a representantes del ámbito público, académico y de la cooperación internacional para intercambiar experiencias y debatir sobre innovación y creatividad en la gestión estatal. Entre los participantes estuvo Minchilli, quien consideró que este tipo de espacios contribuye a repensar la burocracia y a generar conexiones entre distintos actores.

“Nosotros como escuela lo vemos como alineado en esto de generar espacios de conversación, que apunten a repensar la transformación del Estado y la burocracia. No verlos como dos conceptos contrapuestos, porque la burocracia y la creatividad son bien necesarias para las instituciones y las organizaciones”, sostuvo el director.

Para el jerarca, la innovación pública no puede quedar limitada a iniciativas individuales o a los esfuerzos aislados de una institución. Por el contrario, necesita de personas y organismos conectados que trabajen en conjunto para resolver problemas y generar valor público. En ese sentido, señaló que la ENAP cuenta con un eje temático dedicado a la innovación en la gestión pública y busca desarrollar propuestas de formación junto a organismos y universidades, entre ellos AGESIC, UTEC y la Universidad de la República.

Uno de los desafíos, según planteó, es generar capacidades para que los funcionarios puedan revisar los procedimientos y encontrar otras formas de responder a las demandas de la ciudadanía. “El Estado lo hacen los funcionarios. Entonces, hay que generar capacidades de cómo resolver los problemas y cómo atendemos a lo que quiere el ciudadano”, afirmó.

Innovar sin dejar a nadie atrás

Minchilli advirtió que la modernización de la administración pública no debe confundirse con la incorporación de tecnología por sí sola. Si bien las herramientas digitales pueden mejorar los servicios, sostuvo que es necesario considerar las distintas realidades de la población y evitar que los cambios excluyan a quienes tienen dificultades para acceder a ellas. “No es innovar por innovar. Tampoco es innovar solamente incorporando tecnología, porque muchas veces tenemos que pensar en todos los ciudadanos. No todos, en los contextos vulnerables, acceden a esas tecnologías”, señaló.

También puso el foco en la relación entre rapidez y eficiencia. A su entender, agilizar un trámite no garantiza necesariamente que se esté dando una mejor respuesta. “La agilidad a veces no es sinónimo de eficiencia. Cuidado con los cambios que queremos hacer, porque a veces pensamos que creamos soluciones para el ciudadano, pero el ciudadano no lo está necesitando”, expresó.

Por eso, consideró fundamental escuchar a los vecinos y tener en cuenta sus necesidades antes de diseñar o modificar políticas públicas. “Cuando diseñamos políticas tenemos que atender a todos los ciudadanos y no a algunos”, remarcó.

Durante la jornada de Burocracia Creativa, el director de la ENAP también destacó las experiencias compartidas por alcaldesas y alcaldes jóvenes, especialmente por las iniciativas que llevan adelante en sus municipios. Valoró su disposición a mejorar y transformar la gestión, pero señaló que esos procesos también deben contemplar la experiencia de los funcionarios que trabajan diariamente en las instituciones. “Son los que están día a día y desde hace mucho tiempo. Estas personas son electas por un período de gobierno, entonces también hay que escuchar y tener en cuenta la mirada de cómo hacen las cosas los funcionarios y empezar a problematizar de qué otra forma lo podemos resolver”, argumentó.

Formación e innovación: los desafíos de la ENAP

Al comparar el trabajo de la escuela uruguaya con experiencias de otros países, Minchilli mencionó a la Escuela Nacional de Administración Pública de Brasil como una referencia regional. Destacó especialmente sus laboratorios de innovación y los mecanismos que utiliza para desarrollar capacidades y acompañar la creación de prototipos que permitan mejorar los servicios públicos.

La realidad de Uruguay, sin embargo, presenta limitaciones. Según indicó, la ENAP en Uruguay cuenta actualmente con 15 funcionarios y debe desarrollar su estrategia de formación con los recursos disponibles. Por ese motivo, apuesta a trabajar junto a organismos públicos responsables del diseño y la ejecución de políticas, así como con instituciones educativas como Udelar, UTEC y UTU.

En esa línea, mencionó la creación de un diploma en analítica de datos e inteligencia artificial, desarrollado junto a UTEC y la Universidad de Monterrey. La propuesta está dirigida a funcionarios de las áreas de tecnologías de la información y de otros sectores de los ministerios. La formación también busca que los participantes elaboren prototipos y propuestas de mejora que puedan incorporar herramientas de inteligencia artificial a la administración.

Consultado sobre la voluntad política para avanzar en estos cambios, Minchilli afirmó que existe un compromiso desde la Oficina Nacional del Servicio Civil y la dirección de la ENAP para impulsar esa línea de trabajo. También señaló que mantienen una labor conjunta con AGESIC en iniciativas vinculadas a la digitalización de trámites y la mejora de procesos. “Desde la ENAP estamos generando los espacios y queremos seguir acompañando, para generar esas capacidades de innovación y de mejora constante. Tenemos que estar siempre pensando”, concluyó.