Mais de 95% dos municípios têm site; só 33% dos pequenos têm área de TI

A digitalização do setor público brasileiro avançou, mas ainda se concentra na oferta de serviços na internet, e não na reorganização da gestão. É o que indica a TIC Governo 2026, pesquisa do Cetic.br/NIC.br: 96% das prefeituras declararam ter website, mas só 30% coletaram dados ou estatísticas sobre o uso dos serviços digitais e 22% mediram a satisfação dos usuários.

A estrutura tecnológica varia conforme o porte da cidade. Entre os municípios com até 10 mil habitantes, 33% tinham área ou departamento de TI, ante 96% entre os que têm mais de 500 mil habitantes. Nas prefeituras sem área própria, a terceirização aparece como uma das principais formas de contratação de profissionais.

Para Fabiano Carvalho, especialista em Transformação Digital e CEO da Ikhon, a diferença entre oferecer serviços online e ser um governo digital está no processo de atendimento. Ele afirma que o município que disponibiliza um PDF para o cidadão baixar, imprimir, assinar e levar a um balcão digitaliza apenas “a porta de entrada” e não transforma o serviço.

Segundo ele, um governo digital redesenha o processo de ponta a ponta: o pedido entra em formato digital, tramita eletronicamente entre as secretarias, recebe assinatura eletrônica e é arquivado com segurança e validade jurídica, enquanto o cidadão acompanha o andamento sem voltar ao guichê. Ele cita a Lei 14.129, a Lei do Governo Digital, que proíbe exigir do cidadão a comprovação de fato já atestado por documento ou informação válida.

A fatia de prefeituras que acompanham a satisfação dos usuários é pequena. O especialista aponta três obstáculos: o primeiro é cultural: por muito tempo, o êxito de projetos digitais no setor público foi medido pela entrega, e não pelo impacto; o segundo é estrutural, já que muitas prefeituras não têm equipe para analisar indicadores e propor melhorias. E o terceiro é técnico: quando parte do processo ainda ocorre em papel ou em sistemas que não se comunicam, não há dado confiável para medir.

Como primeiros passos, Carvalho recomenda começar o processo de digitalização por serviços de alto volume, como emissão de certidões, alvarás e IPTU. Incluindo uma avaliação simples ao final de cada atendimento, como já ocorre no gov.br, e registrar indicadores básicos: tempo até a conclusão da solicitação, taxa de abandono e número de pedidos não efetivados por falta de documento.

O terceiro passo, em sua avaliação, é digitalizar o processo inteiro, porque a tramitação digital gera o dado automaticamente, sem esforço adicional do servidor. O último é criar uma rotina de revisão, para que as informações cheguem a quem decide e, quando necessário, resultem em mudança concreta no serviço.

Inteligência artificial – A edição avaliou dados de 2025 e mediu pela primeira vez iniciativas de IA generativa nas prefeituras. Segundo o levantamento, 31% dos municípios declararam ter iniciativas de uso nos processos internos, e 17%, voltadas ao público externo. A pesquisa também identificou ações de capacitação, contratação de ferramentas e elaboração de orientações para funcionários.

Nos órgãos federais e estaduais, a tecnologia aparece em 58% das instituições pesquisadas, com percentuais superiores no Judiciário e no Ministério Público. A falta de pessoas capacitadas está entre os fatores citados para a não adoção.

Para Fabiano Carvalho, o uso transformador da IA precisa estar apoiado em quatro pilares. O primeiro é a capacitação dos servidores, para que entendam o que a ferramenta faz, onde ela erra e como revisar o resultado. O segundo é a estruturação dos dados que alimentam os sistemas: segundo ele, o algoritmo só entrega resultado válido com boa gestão documental digital e organização do acervo.

O terceiro é a governança, com regras sobre quais dados podem ser usados, quem revisa os resultados e como proteger informações pessoais de acordo com a LGPD. O quarto é definir de forma concreta o problema que a IA vai resolver. Ele cita o estudo feito pela OCDE de 2025, que apontou a falta de mecanismos de monitoramento e avaliação como uma das barreiras para que as iniciativas saiam da fase-piloto. O especialista avalia ainda que o ganho de eficiência interna só se completa quando chega à ponta, em atendimento mais rápido e simples para a população.

Os números da pesquisa indicam que a formação de pessoal ainda não acompanha a adoção da tecnologia. Enquanto 31% das prefeituras têm iniciativas de IA generativa nos processos internos, apenas 14% ofereceram cursos ou treinamentos sobre o tema a seus funcionários. A falta de pessoas capacitadas é o principal motivo apontado para não usar IA, citado por 40% das prefeituras.