Colombia — Ley de Rescate: IVA al 19% y la clase media en Colombia

La Ley de Rescate Fiscal y el pulso por los impuestos a la clase media

19 millones de colombianos de bajos ingresos que hoy pagan en promedio COP$138.000 al mes por IVA recibirían la devolución completa de ese dinero si el Congreso aprueba la Ley de Rescate Fiscal. Es la carta que el Gobierno de Abelardo De la Espriella juega para desactivar la crítica más incómoda al proyecto: que el ajuste termina pagándose con el bolsillo de la clase media.

Para un founder colombiano, el debate no es abstracto. La ley toca el IVA de insumos y productos, la renta corporativa, los aportes a seguridad social de tu equipo y las compras internacionales por e-commerce. Casi todo lo que define tu estructura de costos para 2027 y 2028 está sobre la mesa en este articulado.

¿Qué propone la Ley de Rescate Fiscal de De la Espriella?

El proyecto se radicó en la Cámara de Representantes el 29 de octubre, con 105 artículos y 314 páginas, según El País. El objetivo declarado es cerrar el hueco fiscal previsto para 2027 en 2,2% del PIB, unos 40 billones de pesos.

El diagnóstico oficial es duro: el Estado recibe en promedio $29 billones al mes y gasta más de $40 billones, según el resumen de la revista Mercado basado en cifras de la Presidencia. El vicepresidente José Manuel Restrepo lo resumió con una cifra que vale la pena retener: hoy el Estado destina 1 de cada 3 pesos del recaudo a pagar intereses de la deuda pública, que pasó de 800 billones a más de 1.200 billones de pesos, según El País.

La ley combina tres cosas: recortes al gasto, nuevos impuestos y beneficios para la inversión. Y ahí está el problema político: el ala dura del propio oficialismo quiere lo primero sin lo segundo.

¿Cuánto sube el IVA y a quién le devuelven el impuesto?

El viceministro de Hacienda, Juan Sebastián Betancur, sostuvo que la iniciativa no aumentará la carga de IVA para la mayoría de los colombianos, porque el Gobierno contempla devolver el impuesto que hoy pagan los hogares de menores ingresos.

• Devolución total del IVA a unos 19 millones de personas, el 30% más pobre del país, y hasta el 50% a otros 16,3 millones con ingresos de hasta $3,4 millones al mes, según El País.
• El mecanismo se llama EfectIVA y exige factura electrónica con la cédula del comprador. El dinero llegaría a la cuenta en un máximo de 15 días.
• Arrancaría en enero de 2028, con un primer pago anticipado a más tardar el 20 de diciembre de 2027, según la revista Mercado.
• Costaría alrededor de $20 billones al año, de acuerdo con la misma publicación.

Del otro lado, el IVA del 19% alcanzaría desde el 1 de enero de 2028 a productos que hoy están excluidos o pagan 5%: café tostado, azúcar, avena, harinas, pastas, chocolate de mesa, aceites y alimento para animales; también tomate, cebolla, ajo, repollo, banano, cítricos, uvas, miel y sal. Se suman celulares, computadores y tabletas de menos de $2.615.000, vehículos híbridos y eléctricos, licores y vinos, planes de medicina prepagada, servicios de aseo y vigilancia, y las compras internacionales por plataformas como Temu o Shein, sin importar el monto.

Se mantienen sin IVA el arroz, la papa, la yuca, el pan, los granos, el pescado, los lácteos, el agua y los anticonceptivos femeninos, además de salud, educación, transporte y servicios públicos.

El ajuste: 2,4% del PIB en 2027 y 4,7% en 2030

El exviceministro de Hacienda Andrés Pardo puso números a la magnitud del esfuerzo: 2,4% del PIB en 2027, 4,3% en 2028 y hasta 4,7% en 2030. Su lectura es que se trata de una propuesta «muy ambiciosa, con medidas que seguramente generarán controversia y enfrentarán dificultades en el trámite legislativo».

Pardo también advirtió que una parte significativa del ajuste depende de medidas que aún no están suficientemente detalladas y que probablemente se implementen por vía administrativa o en el Plan Nacional de Desarrollo. Es decir: parte del ajuste que hoy se discute podría llegar después, por decreto.

Sobre la distribución, el exfuncionario defendió las estimaciones oficiales: según el Plan de Rescate Fiscal, el 68% de la población de menores ingresos mejoraría su ingreso disponible, y el 10% de los hogares de mayores ingresos asumiría el 97% del esfuerzo tributario total de los hogares. El proyecto reduce el impuesto al patrimonio, pero sube renta, aportes a seguridad social y carga de IVA para ese segmento.

¿Por qué el Gobierno dice que 9 de cada 10 no se verán afectados?

Betancur afirmó que dos de cada tres colombianos no asumirían una carga adicional por IVA, lo que equivale a 35 millones de personas. Restrepo fue más lejos ante El País: «9 de cada 10 colombianos no se verán afectados directamente«.

La oposición lee el mismo articulado al revés. La senadora del Pacto Histórico Alejandra Omaña enumeró los efectos que, según su lectura, golpean a la clase media: quien gane más de dos salarios mínimos pasaría de cotizar 4% a hasta 8% en salud, y los independientes de 12,5% a 15,5%; bajaría el umbral para declarar renta; y la renta corporativa caería del 35% al 31%, con una tarifa de 20% para las megainversiones.

El ministro de Hacienda, Miguel Gómez, reconoció en Infobae que la reforma podría sumar entre 0,6% y 0,8% al costo de vida, y justificó gravar las compras internacionales menores a USD 200 porque «sus grandes volúmenes han afectado al comercio local».

El pulso político: ‘florero de Llorente’ entre el Ejecutivo y el Congreso

La comparación con el episodio de 1810 no es casual: la discusión sobre los impuestos a la clase media puede convertirse en el detonante de un choque entre el presidente y el Legislativo, en la antesala de un año de elecciones regionales.

El respaldo del Centro Democrático viene con condiciones. La senadora Claudia Margarita Zuleta Murgas apoyó los recortes de nómina, la limitación del crecimiento del Estado y la reducción de contratos OPS, y respaldó revisar qué superintendencias y departamentos pueden fusionarse. Pero fue explícita: «Estamos listos para discutir en bancada y con el Ejecutivo los puntos que pueden afectar la generación de empleo, hacer más costosa la formalización y generarles más cargas a los hogares».

En la misma línea, según El Universal, la senadora María Clara Posada anunció que votará en contra de cualquier medida que aumente la carga de la clase media, y el presidente del Senado, Honorio Henríquez, recordó su compromiso de campaña de no respaldar más cargas para los ciudadanos. Desde la oposición, Gustavo Bolívar comparó la iniciativa con la reforma tributaria de Duque y Carrasquilla, y el representante Daniel Briceño —afín al Gobierno— dijo que respaldará los recortes de gasto pero no los impuestos a la clase media, y propuso unificar las direcciones administrativas de Senado y Cámara para ahorrar COP$300.000 millones.

El contexto de trámite es ajustado: Pulzo reporta que el Ejecutivo tiene unas seis semanas para consolidar mayorías en el Congreso en un paquete de iniciativas que incluye esta ley. Sin esa mayoría, el articulado se diluye.

¿Qué significa esto para tu startup?

El debate importa porque define tu estructura de costos de los próximos dos años. Cuatro movimientos concretos:

• Blinda tu facturación electrónica. Si vendes B2C, el mecanismo de devolución depende de que el comprador pida factura con su cédula. Tus clientes van a pedirla para recuperar el IVA. Verifica que tu sistema capture ese dato sin fricción y capacita a tu equipo de atención para explicar el proceso.
• Modela el escenario de insumos al 19%. Si tu producto depende de café tostado, azúcar, harinas, pastas, aceites o si importas por plataformas internacionales, corre un ejercicio de márgenes con el IVA general aplicado desde enero de 2028. No esperes a la aprobación para saber cuánto te cuesta.
• Recalcula tu costo laboral. Los aportes a Sena, ICBF y salud por trabajadores que ganan más de dos salarios mínimos volverían a cargo de la empresa, y la cotización en salud de dependientes subiría. Es un ajuste directo a tu nómina, no a la de tus empleados.
• Revisa el régimen de grandes inversiones. La ley crea un régimen con renta de 20% y estabilidad de reglas por 16 años para proyectos que arranquen en 2027 o 2028, con umbrales de inversión que varían por sector: infraestructura, energía y minería, industria y economía digital, agroindustria, turismo y servicios. Si tu startup está en alguno de esos frentes, vale la pena entender si califica.

Y una advertencia de timing: nada de esto está aprobado. El articulado puede cambiar en el trámite y varias medidas dependen de desarrollos posteriores. Toma decisiones reversibles hasta que haya ley.

Conclusión

La Ley de Rescate Fiscal es, en el fondo, una apuesta por mover la carga tributaria desde el consumo masivo hacia los ingresos altos y el patrimonio, con la devolución del IVA como amortiguador social. El problema es de credibilidad operativa: el mecanismo depende de factura electrónica, y La Silla Vacía advirtió que los hogares más pobres compran en tiendas informales que no la emiten.

Para el ecosistema emprendedor colombiano, el mensaje es doble. Por un lado, hay señales pro-inversión reales: renta corporativa bajando a 31% desde 2028 y un régimen especial para proyectos grandes. Por el otro, la incertidumbre política es alta y el trámite recién empieza. La jugada sensata no es apostar al articulado, sino tener los números listos para los dos escenarios.