Obtener la licencia de conducir en Brasil mantiene una de las flexibilizaciones introducidas por el Consejo Nacional de Tránsito (Contran): los candidatos pueden utilizar vehículos particulares, sin necesidad de adaptaciones especiales, para determinadas actividades de formación y para la prueba práctica. El Supremo Tribunal Federal (STF) archivó la acción que cuestionaba esta posibilidad, por lo que la norma continúa vigente en todo el territorio brasileño.

La decisión fue tomada por la ministra Cármen Lúcia, quien el 7 de septiembre decidió no conocer el recurso presentado por la Confederação Nacional dos Trabalhadores em Transporte e Logística (CNTTL). En términos procesales, esto significa que el STF no llegó a analizar el fondo de los argumentos presentados por la entidad, porque consideró que no estaban cumplidos los requisitos formales necesarios para que el recurso pudiera ser examinado.

Por esa razón, la decisión no constituye una declaración del STF afirmando que el uso del automóvil particular sea constitucional o inconstitucional. Lo que hizo la Corte fue cerrar esa vía procesal concreta y mantener, mientras tanto, la aplicación de la resolución del Contran. Esta diferencia es importante para comprender exactamente qué decidió el tribunal.

La controversia gira alrededor de la Resolución Contran N.º 1.020/2025, que modificó aspectos importantes del proceso de formación de conductores. La normativa flexibilizó la preparación para obtener la CNH, amplió las posibilidades de formación teórica a distancia y permitió la participación de instructores autónomos, además de modificar las condiciones para la utilización de vehículos durante el aprendizaje y la evaluación práctica.

Según el Ministerio de Transportes, la resolución establece que pueden utilizarse vehículos destinados a la formación de conductores o utilizados eventualmente para el aprendizaje independientemente de quién sea su propietario. Además, la norma no exige que esos vehículos tengan adaptaciones o modificaciones específicas para ser utilizados en esas actividades.

Esto abre una posibilidad que puede reducir significativamente los costos para algunos candidatos. En el modelo tradicional, quien aprende a conducir suele depender de un vehículo de una autoescuela o centro de formación. Con la flexibilización, el candidato puede disponer de un automóvil propio o de otra persona, siempre que el vehículo y el procedimiento cumplan las exigencias establecidas por las autoridades de tránsito.

La disputa llegó al Supremo

La flexibilización generó resistencia entre organizaciones vinculadas al sector de transporte y formación de conductores. La CNTTL cuestionó específicamente la utilización de automóviles particulares sin adaptaciones para las clases y los exámenes prácticos, argumentando que la resolución del Contran entraría en conflicto con disposiciones del Código de Tránsito Brasileño.

Pero el caso no terminó con un pronunciamiento del STF sobre ese argumento. Cármen Lúcia entendió que la controversia exigía primero examinar la relación entre la resolución administrativa del Contran y la legislación infraconstitucional. Por ello, el Supremo no ingresó al análisis de fondo.

El STF ya había recibido otra controversia relacionada con la flexibilización de la CNH. En junio, la Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo (CNC) presentó la ADI 7978 para cuestionar diversos puntos de la Resolución 1.020/2025. Entre sus argumentos sostuvo que la norma podría afectar la seguridad vial, las competencias de los estados y la fiscalización ejercida por los Detrans.

La discusión, por lo tanto, va mucho más allá de la posibilidad de llevar un automóvil propio al examen. Está en juego una transformación más amplia del modelo brasileño de formación de conductores.

¿Qué cambia para quien quiere obtener la CNH?

Para el ciudadano que está preparando su primera licencia, la principal consecuencia práctica de la decisión es que la posibilidad prevista por el Contran permanece vigente. El candidato puede utilizar un vehículo particular dentro de las condiciones establecidas por la regulación nacional y por los procedimientos aplicados por las autoridades de tránsito.

La medida puede resultar especialmente relevante para personas que ya disponen de un automóvil familiar y desean reducir los gastos asociados con la formación práctica. Sin embargo, eso no significa que cualquier automóvil pueda utilizarse sin cumplir requisitos. El candidato debe observar las reglas aplicables al vehículo, al instructor y al examen establecido por el órgano de tránsito correspondiente.

También permanece vigente la posibilidad de una formación más flexible, incluida la ampliación de alternativas para la preparación teórica. La intención declarada de la reforma es modernizar el proceso y reducir barreras económicas y burocráticas para quienes buscan obtener la licencia.

Un cambio que divide opiniones

Los defensores de la reforma sostienen que reducir la dependencia obligatoria de las autoescuelas puede abaratar el proceso de obtención de la CNH y ampliar el acceso a la habilitación, especialmente para ciudadanos de menores ingresos.

Los críticos, por otro lado, advierten que una formación más flexible debe mantener controles rigurosos de seguridad. La CNC argumentó ante el STF que la reducción de determinadas exigencias podría debilitar la preparación de los nuevos conductores y eventualmente aumentar los riesgos de accidentes, lesiones y muertes en el tránsito.

El debate es particularmente importante en un país de dimensiones continentales como Brasil, donde millones de personas dependen diariamente del automóvil y donde las condiciones de tránsito pueden variar considerablemente entre grandes centros urbanos, carreteras y municipios pequeños.

Por ahora, el resultado es claro: el STF no anuló la regla del Contran y la utilización de vehículos particulares continúa permitida bajo la normativa vigente. La Corte, sin embargo, no juzgó el mérito de la controversia planteada por la CNTTL. Por ello, la discusión jurídica sobre los límites de la reforma de la CNH todavía puede continuar por otras vías.

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