Paraguay: el Gobierno plantea una nueva hoja de ruta para transformar el ecosistema de las mipymes

Paraguay busca transformar las condiciones en las que operan las micro, pequeñas y medianas empresas, que representan el 98% de las empresas del país y generan más del 75% del empleo. El desafío fue analizado durante un encuentro organizado por Horizonte Positivo con el viceministro de Mipymes, Gustavo Giménez, quien presentó los principales lineamientos del Plan de Emprendedurismo y Mipymes 2026-2031, una estrategia que apunta a reducir las trabas para formalizar negocios, mejorar el acceso al financiamiento, ampliar los mercados y llevar las oportunidades de crecimiento hacia el interior del país.

Paraguay tiene una enorme cantidad de emprendimientos, pero una parte importante todavía encuentra dificultades para convertirse en empresas plenamente integradas al sistema productivo y financiero. Los problemas van desde los trámites necesarios para formalizar una actividad hasta las limitaciones para conseguir créditos, vender al Estado o acceder a nuevos mercados. Durante el encuentro se planteó que resolver esas barreras resulta fundamental para que las mipymes puedan aumentar su productividad y generar más puestos de trabajo.

El viceministro Gustavo Giménez explicó que el nuevo plan busca avanzar sobre cuatro áreas principales. La primera es la formalización inteligente, con la intención de simplificar los trámites que actualmente obligan a los emprendedores a interactuar con distintas instituciones, entre ellas el Ministerio de Trabajo, el IPS, las municipalidades y organismos sectoriales. La propuesta apunta a interconectar esos sistemas y reducir procedimientos duplicados.

El segundo eje está relacionado con el desarrollo empresarial. La formalización, por sí sola, no garantiza que una empresa pueda crecer. Por eso, el Gobierno plantea ampliar la capacitación, la asistencia técnica y el acompañamiento a través de los Centros de Desarrollo Empresarial que ya funcionan en San Lorenzo, Encarnación y Ciudad del Este.

El tercer frente es el acceso a mercados. Las autoridades consideran que existe un margen importante para que las mipymes aumenten sus ventas mediante compras públicas, incorporación a cadenas productivas y apertura hacia mercados internacionales. Uno de los objetivos consiste en aprovechar mejor la participación que las pequeñas empresas pueden tener como proveedoras del propio Estado.

El cuarto eje busca reducir la concentración de oportunidades en Asunción y el área metropolitana. El plan pretende fortalecer los ecosistemas empresariales en distintos departamentos, además de incorporar formación emprendedora en colegios y universidades para preparar a nuevas generaciones para la creación y gestión de empresas.

Uno de los principales obstáculos identificados es el financiamiento. Según los datos presentados durante el encuentro, el 90,9% de los rechazos de solicitudes de crédito se produce por falta de garantías reales computables. De unas 500.000 unidades productivas existentes, alrededor de 190.000 tienen actualmente acceso al sistema financiero.

La dificultad no necesariamente significa que esas empresas carezcan de activos. Muchas cuentan con maquinaria, inventarios, vehículos u otros bienes vinculados a su actividad, pero no pueden utilizarlos de manera adecuada como respaldo para obtener un préstamo bajo las condiciones tradicionales.

Por eso, el Viceministerio de Mipymes impulsa las garantías mobiliarias, que permitirían utilizar esos activos productivos como respaldo para acceder a financiamiento. La intención es ampliar el número de empresas que pueden demostrar capacidad económica aunque no posean los bienes inmuebles que habitualmente exigen las entidades financieras.

La estrategia también contempla herramientas alternativas como el factoraje, crowdfunding, fondos de capital semilla y Fonamipymes, además de otros mecanismos de inversión destinados especialmente a empresas con posibilidades de crecimiento.

El problema del crédito tiene una importancia que va mucho más allá de las propias empresas. Si las mipymes representan prácticamente todo el tejido empresarial paraguayo y concentran más de tres cuartas partes del empleo, mejorar su capacidad de inversión puede tener efectos directos sobre la generación de puestos de trabajo, la productividad y el crecimiento de las economías locales.

Durante el encuentro también se expusieron casos concretos que muestran las dificultades que enfrentan los emprendedores. Una empresaria del sector salud, Vanesa Farina, explicó que en su actividad puede existir una diferencia de hasta seis meses entre la prestación de un servicio y su cobro, mientras que determinados trámites públicos para iniciar un emprendimiento pueden extenderse durante más de nueve meses.

Las dificultades varían según el lugar y la actividad. Un emprendimiento de carpintería en Encarnación puede enfrentar obstáculos distintos de una cooperativa del Chaco que intenta convertirse en proveedora del Estado o de una empresa de Ciudad del Este que necesita recorrer diferentes instituciones para conocer los permisos requeridos.

El objetivo del plan es que esas diferencias territoriales sean consideradas dentro de una política nacional. La transformación del ecosistema mipyme no puede concentrarse exclusivamente en la capital, porque una parte importante del potencial productivo paraguayo se encuentra en las regiones y ciudades del interior.

La propuesta también busca modificar la relación entre el emprendedor y el Estado. En lugar de que una persona tenga que identificar por separado cada requisito, organismo y trámite, la intención es avanzar hacia un sistema más integrado que reduzca tiempos y costos.

Para las empresas pequeñas, esa simplificación puede ser determinante. Una gran compañía tiene recursos para contratar especialistas que se encarguen de trámites, contabilidad, aspectos legales y acceso a financiamiento. Un pequeño emprendedor muchas veces debe realizar personalmente buena parte de esas tareas, lo que puede restarle tiempo para producir, vender y desarrollar su negocio.

La formalización también puede abrir nuevas posibilidades. Una empresa registrada tiene mayores posibilidades de acceder a créditos, participar en compras públicas, integrarse a cadenas de proveedores y establecer relaciones comerciales con compañías más grandes.

Sin embargo, para que la formalización resulte atractiva, debe estar acompañada de beneficios concretos. Formalizarse no puede significar únicamente asumir más obligaciones, sino también acceder a instrumentos que permitan crecer.

Ese es uno de los desafíos centrales que tendrá el plan hasta 2031. El Gobierno deberá demostrar que las reformas no quedan únicamente en cambios administrativos, sino que efectivamente consiguen reducir los tiempos, ampliar el crédito y aumentar las oportunidades comerciales de las empresas.

La participación del sector privado también será relevante. Horizonte Positivo planteó durante el encuentro la necesidad de acompañar las transformaciones y generar condiciones para que los emprendedores puedan convertirse en protagonistas del desarrollo productivo.

El presidente de Horizonte Positivo, Víctor González Acosta, comparó este proceso con otras etapas en las que Paraguay logró fortalecer sectores como la maquila y la producción agroexportadora. La idea es que el desarrollo de las mipymes pueda convertirse en una nueva plataforma para diversificar y ampliar la economía.

La diversificación resulta especialmente importante porque permite reducir la dependencia de determinados sectores y generar oportunidades económicas en más regiones del país. Una red de pequeñas empresas vinculadas a la industria, los servicios, la tecnología, la producción agropecuaria y el comercio puede ampliar la base productiva nacional.

También existe una dimensión educativa. El plan propone incorporar formación emprendedora desde los colegios y universidades, con la intención de que la cultura empresarial no aparezca solamente cuando una persona decide abrir un negocio, sino que forme parte de la preparación de los jóvenes.

El desafío será transformar las cuatro líneas de acción —formalización, desarrollo empresarial, acceso a mercados y desarrollo territorial— en resultados visibles para las empresas. Para un emprendedor, el éxito del programa no se medirá por la cantidad de reformas anunciadas, sino por si puede registrar su negocio más rápidamente, conseguir financiamiento, vender sus productos y crecer sin tener que enfrentar una estructura burocrática que limite su actividad.

El horizonte fijado llega hasta 2031, lo que permitirá evaluar el impacto de las medidas durante varios años. El acceso al crédito será probablemente uno de los indicadores más importantes, considerando que actualmente menos de la mitad de las unidades productivas mencionadas durante el encuentro tiene acceso al sistema financiero.

Paraguay apuesta a que sus mipymes dejen de ser vistas solamente como pequeñas unidades económicas y pasen a convertirse en uno de los principales motores de la transformación productiva. La magnitud del sector —98% de las empresas y más del 75% del empleo— justifica la importancia de la estrategia, pero el verdadero resultado dependerá de que las reformas consigan reducir las barreras que hoy enfrentan los emprendedores. El plan ya tiene una hoja de ruta hasta 2031; ahora comienza la etapa más difícil: convertir esas propuestas en crédito, mercados, formalización, inversión y crecimiento real para las empresas de todo el país.