La necesidad de construir una verdadera coordinación política entre el Mercosur y el Parlamento del Mercosur (Parlasur) volvió a instalarse en el centro del debate regional luego de las declaraciones formuladas por el parlamentario argentino Rodolfo Guido Eiben, quien advirtió que ambos organismos comparten los mismos objetivos de integración, pero continúan funcionando con escasa articulación institucional. Durante una entrevista concedida al programa Enlace Sudamericano, Eiben sostuvo que el bloque enfrenta un problema estructural: mientras el Mercosur define las principales políticas económicas, comerciales e institucionales, el Parlasur carece de mecanismos efectivos para influir en esas decisiones, pese a ser el órgano que representa directamente a los ciudadanos de los Estados Parte. El legislador calificó esta situación como un «divorcio de conectividad» entre ambas instituciones y afirmó que la integración sudamericana solo podrá consolidarse cuando exista una coordinación permanente entre los órganos ejecutivos y el Parlamento regional.
El Parlamento del Mercosur fue creado en 2005 mediante su Protocolo Constitutivo y comenzó a funcionar en 2007 como sustituto de la antigua Comisión Parlamentaria Conjunta. Su misión consiste en representar a los pueblos del Mercosur, promover la democracia, impulsar la armonización legislativa y acercar la integración regional a la ciudadanía. Entre sus competencias se encuentran la elaboración de dictámenes sobre proyectos normativos del bloque, la emisión de recomendaciones, declaraciones e informes, el seguimiento de la situación de los derechos humanos, la recepción de informes semestrales de la Presidencia Pro Témpore del Mercosur y la promoción del diálogo con la sociedad civil. Sin embargo, la mayoría de estos instrumentos tienen carácter consultivo y no obligatorio, lo que significa que los órganos decisorios del Mercosur no están jurídicamente obligados a adoptar sus recomendaciones.
Durante la entrevista, Rodolfo Guido Eiben sostuvo que esta limitación institucional constituye uno de los principales obstáculos para profundizar la integración regional. El parlamentario recordó que el Parlasur debate iniciativas sobre infraestructura, energía, movilidad, derechos ciudadanos, educación, cooperación científica y desarrollo económico, pero muchas de ellas no llegan a transformarse en políticas regionales debido a la falta de un mecanismo permanente de coordinación con el Consejo del Mercado Común y los gobiernos nacionales. A su juicio, el Mercosur no puede depender exclusivamente de las reuniones de presidentes y cancilleres para definir su rumbo estratégico. En cambio, propuso avanzar hacia un modelo similar al de la Unión Europea, donde el Parlamento Europeo participa activamente en el proceso legislativo y ejerce funciones de control político sobre numerosas decisiones comunitarias.
A pesar de estas limitaciones, el Parlasur ha registrado avances importantes durante sus casi dos décadas de funcionamiento. Entre sus principales logros figuran la consolidación de un espacio permanente de representación política regional; la elaboración de dictámenes sobre normas del Mercosur; la promoción del Estatuto de la Ciudadanía del Mercosur; la defensa de la cláusula democrática del Protocolo de Ushuaia; la creación de comisiones especializadas en derechos humanos, asuntos económicos, infraestructura, medio ambiente, educación, salud y seguridad; además del fortalecimiento del diálogo con parlamentos nacionales y organismos internacionales. También ha desarrollado misiones de observación electoral, impulsado iniciativas de armonización legislativa y promovido debates sobre integración energética, movilidad académica, libre circulación de personas y cooperación regional. No obstante, numerosos parlamentarios coinciden en que estos avances aún no se reflejan plenamente en las políticas ejecutivas del bloque debido a la naturaleza consultiva del Parlamento.
Para Eiben, el desafío ya no consiste únicamente en fortalecer al Parlasur, sino en construir un verdadero sistema institucional integrado dentro del Mercosur. El legislador considera que ambas estructuras persiguen exactamente los mismos objetivos: consolidar la integración económica, promover el desarrollo regional, fortalecer la democracia, ampliar la cooperación y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del bloque. Sin embargo, mientras no exista una coordinación política permanente entre los órganos ejecutivos y el Parlamento, muchas propuestas continuarán sin traducirse en acciones concretas. En ese sentido, propuso establecer mecanismos institucionales que permitan una mayor participación del Parlasur en la elaboración de políticas regionales y una interacción más fluida con el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común y las presidencias de los Estados Parte. Según el parlamentario, una integración sudamericana sólida requiere no solo acuerdos entre gobiernos, sino también instituciones capaces de representar a los ciudadanos y participar activamente en la construcción del futuro del Mercosur, fortaleciendo así la legitimidad democrática del proceso de integración regional.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integración regional, geopolítica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el ámbito de la comunicación internacional.
Posee un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, académicas y diplomáticas en América Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional México Blanco (2020) y el título de Amigo de la Niñez y la Adolescencia.
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