En la misma sesión ordinaria del 1 de junio, el Parlasur dedicó una segunda sesión especial a uno de los debates más complejos y más relevantes de su historia institucional: la relación entre sus atribuciones actuales y el Consejo del Mercado Común, el órgano máximo de decisión del bloque. Esta discusión, que puede parecer árida para quienes no siguen la arquitectura institucional del Mercosur, tiene consecuencias profundas para la calidad democrática del bloque y para la legitimidad de sus decisiones ante los ciudadanos de los cinco países. El Parlasur fue creado en 2006 con la promesa de convertirse en el órgano legislativo del Mercosur, con poderes para co-decidir las normas del bloque junto a los gobiernos. Sin embargo, en la práctica, el Parlasur sigue siendo fundamentalmente un órgano consultivo: sus declaraciones, recomendaciones y propuestas son enviadas al Consejo del Mercado Común, que puede aceptarlas, ignorarlas o modificarlas sin obligación de explicación. Esta asimetría entre el poder de los presidentes y el poder de los parlamentos en el Mercosur es una de las debilidades democráticas más profundas del bloque, y la sesión especial del 1 de junio fue el intento más reciente de los legisladores regionales de empezar a corregirla.
La sesión fue convocada bajo el título «Las atribuciones actuales del Parlasur y su relación con el Consejo del Mercado Común«, lo que indica que los propios parlamentarios del bloque reconocen que hay una brecha entre lo que el Parlasur puede hacer legalmente y lo que el Mercosur necesita que haga para funcionar con la legitimidad democrática que un proyecto de integración del siglo XXI requiere. Los parlamentarios presentes debatieron tres escenarios posibles para la relación entre el Parlasur y el Consejo: el statu quo, en que el Parlasur sigue siendo consultivo y sus pronunciamientos son tomados en consideración por los gobiernos según su conveniencia política; la codecisión vinculante en materias específicas, donde el Parlasur tendría poder de veto sobre ciertos tipos de normas del bloque; y la iniciativa legislativa propia, donde el Parlasur podría proponer normas que el Consejo estaría obligado a considerar en plazos determinados. Cada uno de estos escenarios tiene implicaciones para el equilibrio de poderes dentro del bloque que los gobiernos nacionales son reacios a modificar porque cualquier fortalecimiento del Parlasur implica algún nivel de cesión de la soberanía nacional.
La crisis boliviana que el mismo Parlasur estaba debatiendo ese día ilustra perfectamente esta limitación institucional. Cuando el Parlasur declara su «enérgico rechazo» a los hechos de violencia en Bolivia y activa el mecanismo de seguimiento del Protocolo de Ushuaia, ese pronunciamiento no tiene fuerza jurídica vinculante por sí mismo: necesita ser recogido por el Consejo del Mercado Común para que se traduzca en decisiones con consecuencias reales para Bolivia. Si el Consejo decide ignorar el pronunciamiento del Parlasur —o demorarlo hasta que la crisis se resuelva sola— los legisladores regionales no tienen instrumentos para forzar una decisión. Esta impotencia institucional del órgano legislativo del Mercosur es el argumento más poderoso que los parlamentarios tienen para exigir más atribuciones, y la sesión especial del 1 de junio puede ser recordada como el punto de partida de un proceso de reforma institucional que el bloque necesita urgentemente.
ACERCA DEL CORRESPONSAL
GILSON DANTAS CARMINI
Gilson Dantas Carmini es periodista brasileño, presidente y editor en jefe de Prensa Mercosur. Especializado en integración regional, geopolítica y derechos humanos, desarrolla una destacada labor en el ámbito de la comunicación internacional.
Posee un Máster en Desarrollo y Cooperación Internacional y mantiene una amplia red de relaciones profesionales, académicas y diplomáticas en América Latina y Asia.
Entre sus reconocimientos destacan el Micrófono de Oro de la Asociación Nacional de Locutores de México (2021), el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Internacional México Blanco (2020) y el título de Amigo de la Niñez y la Adolescencia.
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