EL MERCOSUR Y SUS 35 AÑOS: LOS CINCO TEMAS QUE LA CUMBRE DE JULIO DEBE RESOLVER ANTES DEL BRINDIS POR EL ANIVERSARIO

La Cumbre de julio que celebrará el 35.º aniversario del Tratado de Asunción tiene una agenda técnica que los cancilleres de los cinco países están elaborando con una mezcla de ambición y cautela. Ambición porque el momento histórico del bloque justifica una agenda amplia: el mayor acuerdo comercial de la historia del Mercosur en vigor, el TLC con Canadá en sus etapas finales, el CPTPP uruguayo avanzando en Londres, Bolivia comprometida con su adhesión plena para 2028 y una arquitectura de relaciones internacionales sin precedentes que convierte al bloque en un actor global de primer orden. Cautela porque detrás de esos logros hay tensiones irresueltas que ningún comunicado de cancillería ha podido disimular definitivamente: el acuerdo bilateral Argentina-EEUU sin compatibilidad verificada con las normas del Mercosur, el FOCEM sin presupuesto acordado para su segunda generación, las cuotas de carne sin distribución definitiva, la pregunta venezolana sin respuesta y la amenaza de salida argentina si las legislativas de octubre le dan a Milei la mayoría parlamentaria que busca.

Los cinco temas que la Cumbre de julio debe resolver son los mismos que llevan meses en la agenda sin alcanzar solución: Primero, la distribución definitiva de las cuotas de exportación de carne bovina y aviar bajo el acuerdo con la UE entre los cuatro socios fundadores, que en el primer mes se está resolviendo por defecto bajo el sistema de «primero llegado, primero servido» que beneficia desproporcionadamente a Brasil. Segundo, el presupuesto del FOCEM 2 para el período 2026–2035, donde la propuesta brasileña de reducción de 100 a 30 millones anuales sigue bloqueada por la resistencia paraguaya y uruguaya. Tercero, una posición institucional común sobre la solicitud de Petro de que Colombia y Venezuela se integren como miembros plenos, que ahora adquiere nueva complejidad con el resultado electoral del 31 de mayo. Cuarto, la compatibilidad del acuerdo bilateral Argentina-EEUU con las normas del Mercosur, que el Parlasur ya derivó al TPR para que se expida. Quinto, el cronograma de implementación del Plan Estratégico de Comunicación 2026–2027 con recursos y compromisos verificables.

El presidente Santiago Peña, que entregará la Presidencia Pro Tempore del Mercosur a Uruguay en la Cumbre de julio, tiene en ese evento la oportunidad de dejar un legado presidencial que ningún líder paraguayo ha tenido en la historia del bloque: haber presidido el semestre en que el Mercosur firmó el mayor acuerdo de su historia, completó tres obras FOCEM en Argentina, celebró su reunión 300 de la CRPM, organizó la 26.ª RMAAM, aprobó el Plan Estratégico de Comunicación y avanzó hacia el cierre del TLC con Canadá. Ese legado es real y significativo. Pero es también frágil si la Cumbre de julio no produce respuestas claras a las tensiones irresueltas que amenazan con convertir los logros externos del bloque en una fachada brillante que oculta contradicciones estructurales sin resolver.