FICHA INFORMATIVA Acuerdo de Asociación Mercosur-Unión Europea
El Acuerdo de Asociación Mercosur-Unión Europea, fruto de más de dos décadas de negociaciones, es otro resultado de los esfuerzos por ampliar la red de acuerdos comerciales entre Brasil y Mercosur , tras la firma de los acuerdos de libre comercio entre Mercosur y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en septiembre de 2025, y con Singapur en diciembre de 2023.
Además de aportar importantes resultados comerciales a los países del MERCOSUR en términos de acceso al mercado europeo y atracción de inversiones, el Acuerdo acelera un círculo virtuoso de la integración internacional del MERCOSUR , al aumentar el interés de terceros socios en negociar acuerdos con el bloque.
El Acuerdo de Asociación integrará a dos de los bloques económicos más grandes del mundo. Juntos, el MERCOSUR y la UE comprenden aproximadamente 718 millones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) de aproximadamente 22,4 billones de dólares estadounidenses. [1] En términos de volumen comercial, es el mayor acuerdo comercial firmado por el MERCOSUR y uno de los mayores firmados por la UE. En cuanto a la población y el tamaño de las economías involucradas, es uno de los mayores acuerdos bilaterales de libre comercio del mundo . En un contexto internacional de creciente proteccionismo y unilateralismo comercial, el Acuerdo representa una señal a favor del comercio internacional como factor de crecimiento económico.
Para Brasil, el Acuerdo tiene un valor estratégico en varios sentidos. La UE es el segundo socio comercial más importante de Brasil, con un flujo comercial de bienes que en 2025 ascendió a aproximadamente 100 mil millones de dólares estadounidenses. El Acuerdo debería reforzar la diversificación de las alianzas comerciales de Brasil , así como fomentar la modernización de la base industrial brasileña mediante la integración en las cadenas de producción del bloque europeo . También se espera que el Acuerdo, al impulsar aún más los flujos de inversión, refuerce la posición actual de la UE como poseedora de casi la mitad del stock de inversión extranjera directa en Brasil. [2]
El Acuerdo representa un hito en la relación bilateral de Brasil con la Unión Europea , que comenzó en 1960 y, en 2007, adquirió el carácter de asociación estratégica. El establecimiento de la Asociación Estratégica entre Brasil y la Unión Europea, la primera entre el bloque y un país latinoamericano, enriqueció el aspecto político de las relaciones bilaterales, tradicionalmente densas en el ámbito económico y comercial.
El Acuerdo incorpora compromisos innovadores, equilibrados y coherentes que abordan los desafíos del contexto económico internacional. En un marco internacional donde el papel del Estado como motor de crecimiento y promotor de la resiliencia de las economías nacionales cobra cada vez mayor importancia, ambos bloques ofrecen importantes oportunidades para incrementar el comercio y la inversión bilaterales, al tiempo que preservan el espacio necesario para la implementación de políticas públicas en áreas como la salud, el empleo, el medio ambiente, la innovación y la agricultura familiar.
El MERCOSUR y la UE reconocen que los desafíos del desarrollo sostenible deben ser afrontados por todos, teniendo en cuenta las responsabilidades comunes, aunque diferenciadas, de cada país. El Acuerdo contempla, de forma colaborativa y equilibrada, distintos compromisos que concilian eficazmente el comercio con el desarrollo sostenible . Aprovechando la sólida trayectoria de Brasil en materia de sostenibilidad, el Acuerdo fomenta la integración de las cadenas de producción para avanzar hacia la descarbonización de la economía, así como el trato preferencial para el comercio exterior de productos sostenibles. La UE también se compromete a ofrecer un paquete de cooperación sin precedentes para apoyar la implementación del Acuerdo.
Para preservar los avances en el acceso al mercado europeo negociados por el MERCOSUR, el Acuerdo innova al establecer un mecanismo de reequilibrio de concesiones . De este modo, el Acuerdo ofrece protección a nuestros exportadores en caso de que las medidas internas de la UE comprometan el uso efectivo de las ventajas obtenidas en virtud del Acuerdo.
El Acuerdo representa una asociación entre dos regiones que comparten valores e intereses comunes, como la defensa de la democracia y el multilateralismo, y la promoción de los derechos humanos . El Acuerdo establece diversos mecanismos de cooperación política entre el MERCOSUR y la Unión Europea, espacios de diálogo que fortalecerán la colaboración en debates globales que contribuyan a un orden internacional más justo y pacífico.
Las negociaciones comenzaron en 1999, y los bloques anunciaron un «acuerdo político» en 2019, aunque algunos textos quedaron pendientes de negociación.
A partir de 2023, se renegociaron puntos específicos del texto acordado en 2019, lo que dio como resultado, tras siete rondas de negociaciones, el «Paquete Brasilia». Los ajustes realizados, además de aportar mayor equilibrio a los compromisos de sostenibilidad, contribuirán a que Brasil pueda aprovechar las políticas de interés público y fortalecer la industria nacional, al tiempo que ofrece oportunidades económicas para todos los sectores de la sociedad.
Las negociaciones concluyeron definitivamente el 6 de diciembre de 2024.
II. EL ACUERDO CAPÍTULO POR CAPÍTULO
El capítulo sobre el comercio de bienes incluye un amplio compromiso con la liberalización arancelaria en los sectores industrial y agrícola, respetando al mismo tiempo las particularidades de cada mercado.
- Acceso al mercado de bienes de la UE
La Unión Europea eliminará los aranceles de importación sobre aproximadamente el 95 % de los productos, lo que representa el 92 % del valor de las importaciones europeas de productos brasileños, mediante reducciones arancelarias inmediatas o lineales a lo largo de periodos de 4, 7, 8, 10 y 12 años. Los productos sujetos a cuotas o tratamientos no arancelarios representan alrededor del 3 % de los productos y el 5 % del valor importado por la Unión Europea, aplicándose estos tratamientos principalmente a productos agrícolas y agroindustriales. Este enfoque refleja el equilibrio buscado entre la apertura del mercado y la protección de sectores sensibles para ambas partes.
A continuación se resumen las principales concesiones de la UE en el mercado agrícola:
| Producto | Tratamiento |
| Carne de res | Peso en canal de 99.000 toneladas (55% refrigeradas y 45% congeladas), incremento lineal durante 5 años, tarifa dentro de la cuota del 7,5%.
El arancel dentro de la Cuota Hilton (10.000 toneladas para Brasil), que actualmente se sitúa en el 20%, se reducirá a cero una vez que entre en vigor el acuerdo. |
| Carne de ave | Peso de la canal: 180.000 toneladas (50% con hueso y 50% sin hueso), incremento lineal durante 5 años, arancel intracuota cero. |
| Cerdo | 25.000 toneladas, un incremento lineal a lo largo de 5 años, con una tarifa dentro del cupo de 83 euros/tonelada. |
| Azúcar | 180.000 toneladas, al entrar en vigor el acuerdo, arancel cero dentro de la cuota. Cuota específica para Paraguay de 10.000 toneladas, arancel cero dentro de la cuota. |
| Etanol | 450.000 toneladas de etanol industrial, un incremento lineal a lo largo de 5 años y un arancel cero dentro de la cuota una vez que el acuerdo entre en vigor.
200.000 toneladas de etanol para otros usos (incluido el combustible), incremento lineal durante 5 años, tarifa dentro del cupo equivalente a 1/3 de la tarifa europea (6,4 o 3,4 euros/hectolitro). |
| Arroz | 60.000 toneladas, un incremento lineal a lo largo de 5 años y un arancel cero dentro de la cuota una vez que el acuerdo entre en vigor. |
| Miel | 45.000 toneladas, un incremento lineal a lo largo de 5 años y un arancel cero dentro de la cuota una vez que el acuerdo entre en vigor. |
| Maíz y sorgo | 1 millón de toneladas, incremento lineal durante 5 años, arancel cero dentro de la cuota al entrar en vigor el acuerdo. |
| zumo de naranja | Dependiendo del formato y el valor comercial, la cancelación de los derechos de autor puede producirse en un plazo de 7 o 10 años, o con un margen preferencial del 50%. |
| Espíritu | Las botellas de menos de 2 litros verán liberalizado su comercio en 4 años. La cachaça a granel tendrá una cuota de 2400 toneladas, un incremento lineal a lo largo de 5 años y un arancel intracuota cero. |
| quesos | 30 000 toneladas, incremento lineal a lo largo de 10 años, con una reducción del arancel intracompartimental hasta llegar a cero durante dicho período. No incluye la mozzarella. |
| Yogur | Margen de preferencia del 50% |
| Manteca | Margen de preferencia del 30%. |
| Frutas | Frutas como los aguacates, los limones, las limas, los melones y las sandías, las uvas de mesa y las manzanas no estarán sujetas a cuotas y se eliminarán por completo sus aranceles. |
- Acceso al mercado de bienes del MERCOSUR
La oferta del MERCOSUR abarca una amplia liberalización arancelaria, con cestas de productos sujetas a reducciones arancelarias inmediatas o lineales durante periodos de 4, 8, 10 o 15 años. Esta oferta cubre aproximadamente el 91% de los bienes y el 85% del valor de las importaciones brasileñas de productos de la Unión Europea. Solo una pequeña parte de los bienes está sujeta a cuotas u otros tratamientos no arancelarios, mientras que la lista de exclusiones representa aproximadamente el 9% de los bienes y el 8% del valor total de las importaciones. Para el sector automotriz, se negociaron condiciones especiales para vehículos eléctricos, vehículos de hidrógeno y nuevas tecnologías, con periodos de reducción arancelaria de 18, 25 y 30 años, respectivamente.
El capítulo sobre las Reglas de Origen define criterios modernos que garantizan que las partes disfruten de beneficios comerciales, con flexibilidad para sectores específicos, como el textil. Asimismo, contempla la adopción de la autocertificación para reducir costes y trámites burocráticos.
El capítulo sobre facilitación del comercio tiene como objetivo reducir los costes y simplificar los procesos relacionados con la importación y la exportación, haciendo hincapié en la transparencia, los sistemas electrónicos y el reconocimiento mutuo de los operadores autorizados.
El capítulo sobre barreras técnicas al comercio promueve buenas prácticas regulatorias para evitar barreras innecesarias, fomentando el uso de normas internacionales y consultas públicas para una mayor previsibilidad e integración entre bloques.
El capítulo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias tiene como objetivo facilitar el comercio agrícola, promoviendo la transparencia y la previsibilidad. Establece el sistema de preinscripción, que facilita la exportación de productos como carne y otros alimentos mediante el reconocimiento previo del sistema de inspección sanitaria de Brasil, y procedimientos de regionalización para productos de origen animal. El Acuerdo preserva los altos estándares de inocuidad alimentaria del MERCOSUR y la Unión Europea.
El capítulo de Diálogos establece mecanismos de cooperación técnica entre los bloques sobre temas como el bienestar animal, la biotecnología agrícola y la resistencia a los antimicrobianos, promoviendo el intercambio de información y la armonización normativa.
El capítulo sobre Defensa Comercial reafirma el derecho a aplicar medidas antidumping y compensatorias de conformidad con las normas de la OMC, garantizando la protección contra las prácticas comerciales desleales.
El capítulo sobre salvaguardias bilaterales tiene como objetivo proteger a las industrias nacionales de los aumentos repentinos de importaciones derivados de la liberalización del comercio. Este capítulo ahora incluye un mecanismo específico para el sector automotriz, diseñado para preservar y promover la inversión.
El capítulo sobre Servicios e Inversiones aumenta la transparencia y la seguridad jurídica para los inversores y los proveedores de servicios, respetando la soberanía regulatoria en áreas sensibles y promoviendo la modernización de las regulaciones nacionales.
El capítulo sobre Contratación Pública garantiza el acceso preferencial al mercado público europeo para las empresas del MERCOSUR y viceversa. Los compromisos específicos de Brasil tienen en cuenta el interés en preservar el espacio para las políticas públicas en las áreas de desarrollo industrial; salud pública, con la exclusión total de las compras realizadas por el Sistema Único de Salud; tecnología e innovación; pequeñas y medianas empresas y pequeños productores rurales.
El capítulo sobre Propiedad Intelectual consolida las normas internacionales de protección y refuerza el reconocimiento de las indicaciones geográficas brasileñas, como «Cachaça» y «Canastra», fortaleciendo así la marca Brasil en Europa. Este capítulo no altera las normas de patentes acordadas en el marco de la OMC, requisito fundamental para la formulación de políticas sanitarias en Brasil. Se definirán los derechos de los titulares de indicaciones geográficas, salvaguardando a los usuarios previos, en los países del MERCOSUR, de los nombres geográficos que estarán protegidos por el Acuerdo.
El capítulo sobre microempresas, pequeñas y medianas empresas promueve acciones específicas para facilitar su integración en las cadenas de suministro globales, como programas de capacitación, alianzas y participación en licitaciones públicas.
El capítulo sobre Defensa de la Competencia reafirma el compromiso de combatir las prácticas anticompetitivas y promueve la cooperación entre las autoridades de los bloques para fortalecer las instituciones reguladoras.
El capítulo sobre subvenciones establece normas para garantizar la transparencia y prevenir las distorsiones del mercado.
El capítulo sobre empresas estatales busca un equilibrio entre los criterios comerciales y los objetivos públicos, garantizando que las empresas estatales puedan operar con la flexibilidad necesaria para cumplir funciones de interés nacional.
El capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible reafirma los compromisos multilaterales, como el Acuerdo de París y la Agenda 2030, integrando la sostenibilidad en las relaciones comerciales y promoviendo cadenas de suministro sostenibles. Si bien ambas partes refuerzan su compromiso con la agenda ambiental, social y económica, rechazan las barreras innecesarias al comercio. Además, la UE se compromete a utilizar los datos de las autoridades del MERCOSUR para evaluar la compatibilidad de las importaciones procedentes de este bloque con los requisitos de cumplimiento establecidos por la legislación de la UE.
El capítulo sobre transparencia promueve buenas prácticas regulatorias al exigir consultas públicas, evaluaciones de impacto y revisiones periódicas de las medidas, lo que garantiza la previsibilidad en el comercio.
El capítulo sobre excepciones establece salvaguardias para proteger la seguridad, la salud, el medio ambiente y la cultura, permitiendo la adopción de medidas excepcionales siempre que sean proporcionales y no discriminatorias.
El capítulo sobre Solución de Controversias define los mecanismos de resolución de controversias, incluidas las consultas iniciales y la posibilidad de arbitraje, garantizando el cumplimiento de las obligaciones. Incluye una disposición sin precedentes para un mecanismo que impida que las medidas unilaterales de las Partes pongan en peligro las concesiones comerciales negociadas y el equilibrio establecido en el Acuerdo.
Finalmente, el capítulo del Protocolo de Cooperación prevé que la UE ofrecerá un paquete de apoyo a los países del MERCOSUR para la implementación del Acuerdo, especialmente en materia comercial, teniendo en cuenta la especial importancia de apoyar a los sectores más vulnerables. El MERCOSUR y la Unión Europea colaborarán para definir las prioridades de los programas que recibirán apoyo.
El proceso de revisión para la aplicación del Acuerdo, que tiene por objeto evaluar sus repercusiones en el empleo, la inversión y el comercio entre las Partes, será inclusivo y deberá tener en cuenta las opiniones y recomendaciones de los actores de la sociedad civil, como las ONG, las organizaciones empresariales y patronales, los movimientos sociales y los sindicatos.
IV. PRÓXIMOS PASOS
El Acuerdo MERCOSUR-Unión Europea se compone de dos instrumentos jurídicos: el «Acuerdo Provisional de Comercio», que abarca únicamente el pilar comercial; y el «Acuerdo de Asociación MERCOSUR-Unión Europea», que incluye, además del pilar comercial, los pilares político y de cooperación. Tras la firma realizada este sábado (17), se iniciarán los procedimientos internos necesarios para la entrada en vigor de ambos acuerdos. Este proceso comprende:
(i) Internalización: los acuerdos seguirán los procesos de aprobación internos de las partes. Si bien en los países sudamericanos el procedimiento es el mismo para ambos instrumentos, la legislación europea establece procedimientos distintos para cada uno: en el caso del acuerdo comercial, basta con la aprobación del Parlamento Europeo. En Brasil, el proceso requiere la aprobación del Congreso Nacional.
(ii) Ratificación: las partes se notifican mutuamente la finalización de sus respectivos procedimientos internos y confirman, mediante la ratificación, su compromiso de cumplir con los acuerdos.
(iii) Entrada en vigor: los acuerdos entrarán en vigor y, por lo tanto, producirán efectos jurídicos el primer día del mes siguiente a la notificación de la finalización de los procedimientos internos. Ambos acuerdos prevén la posibilidad de validez bilateral, siempre que la Unión Europea y Brasil —o cualquier otro país del MERCOSUR— completen el proceso de ratificación para la entrada en vigor bilateral entre estas partes.
V. BRASIL-UE EN CIFRAS
Unión Europea (fuentes: Banco Mundial y Eurostat – 2024)
- 27 países
- Población de 450 millones de habitantes
- PIB de 19,4 billones de dólares estadounidenses
- Exportaciones de bienes por valor de 2,86 billones de dólares estadounidenses al mundo.
- Importaciones mundiales de bienes por valor de 2,69 billones de dólares estadounidenses.
Comercio entre Brasil y la Unión Europea
- La Unión Europea es el segundo socio comercial más importante de Brasil.
- En 2025, el comercio bilateral alcanzó los 100.000 millones de dólares estadounidenses y representó el 16% de nuestro comercio exterior.
Brasil exportó 49.800 millones de dólares estadounidenses a la Unión Europea en 2025 [3]
- Combustibles, aceites minerales y ceras: 22,0%
- Café, té, mate, especias – 14,7%
- Minerales – 8,8%
- Alimento para animales – 8,3%
- Semillas oleaginosas y frutos secos – 5,2%
- Pulpa, papel y residuos de papel: 4,3%
- Hierro y acero – 3,5%
- Verduras y frutas – 3,2%
- Carne y preparados cárnicos – 3,1%
- Maquinaria general y equipos industriales – 2,7%
Brasil importó 50.300 millones de dólares estadounidenses de la Unión Europea en 2025.
- Maquinaria general y equipos industriales – 25,4%
- Productos farmacéuticos – 15,1%
- Vehículos de carretera – 7,8%
- Maquinaria y equipos eléctricos – 6,2%
- Sustancias químicas orgánicas – 5,5%
- Maquinaria y equipos especializados para industrias específicas: 5,2 %
- Materiales y productos químicos – 3,9%
- Plásticos – 4,0%
- Productos diversos de la industria química: 3,3 %
- Combustibles, aceites minerales y ceras – 2,6%
VI – IMPACTOS ESTIMADOS – Simulación de los efectos del Acuerdo Comercial Mercosur-UE en Brasil
Desviaciones porcentuales estimadas para el año 2044; valores en reales (moneda brasileña) considerando el año base 2023.
- Efecto positivo del 0,34% (R$ 37 mil millones) sobre el PIB
- La inversión aumentó un 0,76% (R$ 13.600 millones).
- Una reducción del 0,56% en el nivel de precios al consumidor.
- Un aumento del 0,42% en los salarios reales.
- Impacto del 2,46% (R$ 42.100 millones) en las importaciones totales
- Impacto del 2,65% (R$ 52.100 millones) en las exportaciones totales
Los impactos estimados se basan en los resultados de la simulación de equilibrio general dinámico recursivo (GTAP-RD).
Según estimaciones del Ministerio de Fomento, Industria, Comercio y Servicios, el acceso al mercado facilitado por los acuerdos del MERCOSUR con Singapur, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y la Unión Europea generará un aumento de 67.600 millones de reales en el PIB y 25.300 millones de reales en inversiones, además de reducir los precios para los consumidores brasileños.
En conjunto, los tres acuerdos promoverán un aumento de las exportaciones de 76.600 millones de reales, ligeramente superior al aumento proyectado de las importaciones (72.600 millones de reales).
[1] FMI (datos de PIB y población del MERCOSUR) y Eurostat (población de la UE).
[2] Mapa de inversiones Brasil-Unión Europea , 2023.
[3] Las siguientes agrupaciones y nomenclaturas se han ajustado para facilitar la comunicación con el público en general. Para consultar estadísticas con nombres y agrupaciones oficiales, véase Comex Stat (comexstat.mdic.gov.br).
Fuente Gov.br
ACERCA DEL CORRESPONSAL
SANTIAGO MARTIN GALLO
Santiago Martín Gallo es un analista político, abogado y consultor internacional con una trayectoria de más de 25 años en temas de gestión pública y desarrollo sostenible.
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