El gobierno federal de Brasil ha dado un paso importante en la tramitación del pilar comercial del acuerdo entre el MERCOSUR y la Unión Europea (UE). El 2 de febrero, se envió al Congreso Nacional la Mensaje nº 93/2026 (MSC 93/2026), que somete a análisis parlamentario el llamado *Interim Trade Agreement* (ITA), un acuerdo provisional que se centra exclusivamente en las reglas comerciales entre ambos bloques.
La decisión del gobierno brasileño marca una estrategia diferente. En lugar de esperar a la tramitación del acuerdo de asociación completo —que incluye también los pilares político y de cooperación—, Brasil ha optado por avanzar únicamente con el componente comercial, considerado el núcleo económico del entendimiento. Este enfoque busca acelerar la implementación de los beneficios económicos derivados del acuerdo, particularmente para sectores exportadores clave.
El ITA representa el componente comercial del más amplio Acuerdo de Asociación MERCOSUR-Unión Europea (EMPA), que aún no ha sido enviado al Congreso brasileño. La separación del tratado en diferentes pilares responde principalmente a la estructura institucional de la Unión Europea, donde el comercio exterior es competencia exclusiva del bloque. Esto permite que el componente comercial sea aprobado directamente por el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo, sin necesidad de ratificación individual por parte de los parlamentos nacionales.
Por otro lado, los pilares político y de cooperación requieren la aprobación de cada país miembro, lo que complica y prolonga significativamente el proceso debido a las sensibilidades políticas involucradas. Al centrar sus esfuerzos en el ITA, Brasil busca adelantarse y generar un impacto positivo en su economía.
La tramitación de acuerdos internacionales en Brasil comienza con el envío de una mensaje presidencial al Congreso, tal como lo establece la Constitución. En este caso, la MSC 93/2026 fue inicialmente remitida a la Representación Brasileña en el Parlamento del MERCOSUR (RBPM), un órgano mixto compuesto por diputados y senadores.
La RBPM tiene la tarea de analizar el texto, elaborar un informe y presentar un Proyecto de Decreto Legislativo (PDL). Actualmente, este órgano está presidido por el diputado Arlindo Chinaglia, quien será responsable de designar al relator encargado del proyecto. Se espera que esta primera fase concluya antes del Carnaval, lo que permitirá avanzar hacia las siguientes etapas.
Una vez que el texto sea aprobado por la RBPM, regresará a la Cámara de Diputados. Allí, tramitará bajo un régimen de urgencia debido a la amplitud del tema, que incluye áreas como comercio, agricultura, medio ambiente, industria y relaciones exteriores. Es probable que se forme una comisión especial para emitir un único informe sobre el acuerdo.
Otra posibilidad es que el texto sea sometido directamente a votación en el pleno de la Cámara, siempre que se presente un requerimiento de urgencia. Para su aprobación, se necesitará una mayoría simple de votos, siempre y cuando esté presente la mayoría absoluta de los diputados (257 parlamentarios).
Es importante mencionar que el Congreso no tiene facultades para modificar el texto del acuerdo internacional. Su función es aprobarlo, rechazarlo o establecer condiciones para su implementación interna.
Si el ITA es aprobado en la Cámara de Diputados, pasará al Senado Federal. Allí también podrá ser analizado en comisiones o votado directamente en plenaria. La aprobación definitiva se materializa a través de un Decreto Legislativo.
Finalmente, una vez completado este proceso legislativo, corresponde al Presidente de la República promulgar el acuerdo mediante un decreto presidencial. Este acto es indispensable para que el tratado tenga efectos legales dentro del país.
Con cerca de 485 páginas, el ITA abarca aspectos clave del comercio internacional como acceso a mercados, tarifas arancelarias, reglas sanitarias y fitosanitarias, compras gubernamentales y normas técnicas. Para sectores exportadores brasileños como la agroindustria y la industria de transformación, este avance representa una oportunidad significativa para consolidar su presencia en los mercados europeos.
No obstante, este movimiento también se produce en un contexto internacional complejo, caracterizado por tensiones comerciales, debates sobre sostenibilidad ambiental y transformaciones en las cadenas globales de valor. La decisión brasileña de priorizar únicamente el componente comercial refleja un enfoque pragmático orientado al crecimiento económico inmediato. Sin embargo, deja abierta la discusión sobre los aspectos políticos y ambientales más amplios del acuerdo.
Si se mantiene el calendario previsto, las votaciones tanto en la Cámara como en el Senado podrían llevarse a cabo en las próximas semanas. El resultado no solo determinará el futuro de las relaciones comerciales entre MERCOSUR y la Unión Europea, sino también mostrará hasta qué punto el Congreso brasileño está dispuesto a acelerar la integración internacional del país frente a un escenario global cada vez más competitivo.
En definitiva, este avance en la tramitación del ITA podría marcar un hito para Brasil, redefiniendo su agenda comercial y fortaleciendo su posición en los mercados internacionales.
Por Santiago Martin Gallo
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