“La calle no es un lugar para vivir”: el plan del gobierno de Orsi que cambia el paradigma y duplica la atención

Uruguay presenta su primera estrategia nacional integral para abordar la situación de calle. Con 42 medidas, un enfoque de “Vínculo, Vivienda y Vida” y la meta de reconvertir 3.000 plazas de contingencia en viviendas con acompañamiento para 2028, el gobierno apuesta a frenar una problemática que triplicó su tamaño en una década. Sin embargo, horas antes del anuncio, el sindicato de trabajadores del Mides advirtió que el plan podría tropezar con problemas estructurales que el ministerio arrastra hace años: precarización laboral, tercerización de la política de calle y atrasos salariales.

El presidente Yamandú Orsi encabezó este mediodía la presentación de la “Primera Estrategia Nacional sobre Situación de Calle”, un paquete de acciones inédito que busca transformar de raíz la forma en que el Estado uruguayo aborda a las personas que viven en la vía pública. “Para nuestro gobierno, vivir en calle no es una opción”, arrancó el mandatario en la conferencia de prensa realizada en la Torre Ejecutiva. Y agregó, con cifras en la mano: “En una década la gente viviendo en calle se triplicó. En 2024, antes de asumir, 11.251 personas hicieron uso de dispositivos con alojamiento. En 2025 esa cifra trepó a 13.597. Es decir, más de un 20% de aumento”.

El ministro de Desarrollo Social, Gonzalo Civila, detalló que el sistema de protección social pasó de poco más de 5.000 plazas de alojamiento al asumir el gobierno a más de 8.000 en la actualidad, un crecimiento interanual cercano al 50%. “Un 7 de abril de 2024 teníamos alojadas en régimen de refugios de contingencia 1.186 personas. Hoy tenemos 2.426. Más que duplicamos la cantidad de personas que reciben apoyo del Estado”, subrayó Civila.

Un problema que se triplicó y desbordó los refugios

Los documentos oficiales que sustentan la estrategia –una sistematización participativa de 40 encuentros con más de 2.000 personas y un diagnóstico técnico– describen una realidad compleja: la situación de calle ya no es un fenómeno exclusivo de Montevideo ni se limita a los meses de frío. En 2025, el Ministerio de Desarrollo Social atendió a más de 1.600 personas en el interior del país, y la cobertura fuera del invierno pasó de 5 a 16 departamentos. El objetivo es llegar a los 18 durante 2026.

El diagnóstico participativo, que incluyó por primera vez la voz de personas con experiencia de vida en calle, dejó una conclusión clara: el modelo tradicional de “escalera” –centros de contingencia, refugios de transición y eventual vivienda– había fracasado en su propósito de sacar a la gente de la calle. Además, se identificó que el 60% de las personas en situación de calle pasaron por el Instituto Nacional de Rehabilitación o por INISA, y que los problemas de salud mental y consumo problemático son preponderantes.

Adiós al “plan invierno”: nace el modelo de las tres V

El cambio más simbólico es el abandono del concepto estacional. “Vamos a trabajar muy fuerte para que el ‘plan invierno’ pase a ser un plan 365, un plan anual que anunciaremos cada diciembre”, anunció Civila. En la misma línea, el sistema de protección social ya funciona casi en su totalidad las 24 horas: hoy solo un 13% de las respuestas son nocturnas.

Pero el corazón de la nueva estrategia es el denominado modelo de las tres V: Vínculo, Vivienda y Vida. “Uruguay necesita su propio modelo”, explicó el ministro. El enfoque parte de una ética de reconocimiento recíproco: no se trata solo de proveer un techo, sino de reconstruir los lazos rotos. El presidente Orsi fue contundente: “Esto que expreso es para que tengamos verdadera dimensión del asunto. El haber sido privado de libertad es una condición. Hay un problema de adicciones serio. Hay situaciones de presión del narcotráfico en algunos barrios que hace que muchas personas tengan que irse”.

Salud mental, vivienda y trabajo: las metas al 2028

La estrategia incluye 42 medidas concretas. En salud mental y consumo problemático, se anunció la creación de una “red de puertas de entrada múltiple” que integre a ASSE, la Secretaría Nacional de Drogas y el MIDES. Actualmente, 600 personas están en comunidades terapéuticas, una cifra que se seguirá ampliando.

En materia de vivienda, el gobierno se propone reconvertir plazas de contingencia en viviendas con acompañamiento social. La meta es alcanzar 3.000 soluciones de este tipo antes de 2028. Se apoyarán cooperativas de vivienda, subsidios de alquiler con acompañamiento psicosocial y un proyecto piloto en medio rural llamado “Habitar, convivir, producir”.

El trabajo es otro pilar. La meta es garantizar 2.000 puestos de trabajo para personas provenientes de la situación de calle hacia 2028, a través de programas de empleo protegido como Uruguay Impulsa y convenios con intendencias.

La mirada desde adentro: el sindicato advierte sobre las condiciones laborales

Horas antes de la conferencia de prensa, el presidente de la Unión de Trabajadores del Mides, Carlos Moreira, planteó en entrevista radial una serie de alertas que, a su juicio, atraviesan cualquier intento de transformación profunda. “El Mides hoy no le llega a todas las personas que están en situación de vulnerabilidad, nunca le llegó”, afirmó.

Moreira señaló problemas estructurales que el ministerio arrastra hace años: precarización laboral con cientos de contratos unipersonales, una organización interna que data de 2013 cuando el organismo tenía 500 funcionarios (hoy son cerca de 2.000), atrasos salariales que en algunos casos alcanzaron los tres o cuatro meses y una política de atención a la situación de calle que, denunció, se ha “tercerizado completamente”. “El Mides contrata mal. Para las tareas permanentes se necesitan funcionarios contratados de forma permanente”, sostuvo.

El sindicalista también cuestionó el indicador de éxito que suele esgrimir el gobierno. “Tener más cupos o más camas para poder abarcar más gente porque hay más gente no es la forma de medir el egreso o el éxito de la política de personas en situación de calle”, dijo. Y agregó una reflexión que interpela el modelo de abordaje: “Nosotros como sociedad parece que le pidiéramos a las personas en situación de calle que tengan que aceptar y someterse a respuestas desde el Estado que probablemente la mayoría de nosotros no estaríamos dispuestos a aceptar”.

Moreira reconoció que el sindicato fue invitado a participar del proceso participativo que insumió la estrategia, pero que no pudo organizarse para asistir. Sobre el plan anunciado, prefirió esperar: “Esperemos que hayan propuestas innovadoras, se necesita ser innovador para solucionar este problema”.

El presidente Orsi, por su parte, cerró su intervención con un llamado a la humildad y a la perseverancia: “No empezamos de cero, el Estado ya ha venido haciendo cosas. Pero lo que hemos venido haciendo no termina de resolver el problema. Que lo vamos a resolver y vamos a llegar al punto cero es difícil, pero tenemos que hacer el esfuerzo y ponernos a trabajar muy duro. Lo que buscamos es frenar este crecimiento y, de ser posible, hacer retroceder esta situación que nos rompe los ojos y nos rompe el alma”.