Las estrategias del Ministerio de Vivienda para la inclusión habitacional y los logros alcanzados

El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT) ha implementado diversos programas enfocados en mejorar el acceso a la vivienda para sectores vulnerables y la clase trabajadora. Entre ellos, se destacan el Plan Avanzar, para la erradicación de asentamientos, y el Entre Todos-Sueños en Obra, que ofrece alquiler con opción a compra. Además, se ha promovido el uso de la madera en la construcción y la colaboración público-privada para aumentar la oferta habitacional. El actual titular de la cartera, Raúl Lozano, subrayó la importancia de implementar una política de Estado en esta materia.

Con motivo del Día de la Construcción, repasamos algunos de los logros de la gestión del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT), que durante este periodo de gobierno se destinó el presupuesto más grande que se ha otorgado para viviendas de carácter social, como los asentamientos, pero también llegó con muchas expectativas en el programa Entre Todos-Sueños en Obra, destinado a la clase trabajadora, la clase media, media-baja, para que puedan acceder a la vivienda.

Consultado, el titular de la cartera, Raúl Lozano, sobre las mejoras que ese nuevo plan había implicado para la clase trabajadora, el ministro rememoró que el uruguayo antes tenía que optar entre alquilar o, de acuerdo con sus posibilidades, tratar de comprar una vivienda. En este programa, sin embargo, se presenta la alternativa de alquiler con opción a compra, por lo cual, así como se paga un alquiler se va pagando la propia solución habitacional.

Entonces, con esos dos grandes programas, el de la clase trabajadora y el Avanzar –que incluye el Juntos, el Programa de Mejoramiento de Barrios, el Plan Nacional de Relocalizaciones–, “vamos a lograr el objetivo que es tener más y mejores viviendas para todos los uruguayos”, destacó.

Desde un principio dijo que iba a trabajar en todos los programas y a tratar de gestionarlos de la mejor manera para que lograran ejecutarse. En esa línea, si bien aspiraba a que ese presupuesto inédito para el país se pudiera ejecutar en este período de gobierno, de todas formas, dejó en claro que la vivienda tiene que ser una política de Estado. Como ejemplo, recordó el caso de Mevir, que en 2023 cumplió 55 años desde su creación, y que hoy en día es fundamental para la erradicación de la vivienda insalubre rural. “Después de la Ley de Urgente Consideración, el Mevir también ofrece posibilidades de refacciones o viviendas nuevas para aquellas localidades o ciudades con hasta 15.000 habitantes”, comentó. Además, sostuvo que cumple un rol muy importante en estos centros poblados y se trata de una política de Estado que se ha continuado con todos los gobiernos sin importar su signo político, por lo que espera que todos estos programas que están desarrollando desde el organismo continúen.

En lo que respecta al déficit habitacional, Lozano consideró que es muy relevante dedo que, al finalizar los 15 años de gobiernos del Frente Amplio, unas 200.000 personas vivían en asentamientos irregulares, que no dejaron de crecer durante todos esos años, a lo que se le sumó la pandemia de covid-19 que irrumpió en Uruguay en 2020. Es por ello por lo que durante estos cinco años se han ejecutado diversos programas, para tratar de ir minimizando la problemática de vivienda que tiene el país.

El Plan Avanzar, diseñado justamente para atacar la situación de los asentamientos, cuenta con un presupuesto muy importante: a los US$ 240 millones se le sumó un fideicomiso de US$ 240 millones más, lo que totaliza US$ 480 millones. Esto implica que el futuro es “venturoso”, aunque el jerarca es consciente de que ni siquiera con este presupuesto se podrá eliminar la problemática de los asentamientos, porque, en línea con su visión, tiene que haber una política de Estado y hay que seguir trabajando a lo largo de los próximos años para terminar con este problema.

“Los sectores más vulnerables están contemplados dentro de esos programas. Hoy hay presupuesto para seguir trabajando a muy buen ritmo, se está haciendo y vamos a tratar de darle un impulso aún mayor para poder ejecutar las obras y entregar las llaves de las viviendas lo más rápido posible. También es muy importante el Entre Todos-Sueños en Obra para las personas de clase media y media-baja porque es la clase trabajadora, la que tiene un ingreso mensual. En ese sentido, se les brinda una serie de facilidades aparte de los subsidios para que puedan acceder a la vivienda”, detalló.

En lo que atañe a los objetivos que le gustaría dejar encaminados en lo que resta del período, afirmó que aspira a poder ejecutar todos los dineros disponibles, a fin de darle solución habitacional a la máxima cantidad de personas posible.

Otro de los logros de esta administración fue el impulso a la construcción en madera. Esto es así dado que, con la forestación, el Uruguay cuenta con mucha madera, pero no tiene casi valor agregado. La construcción de casas en madera, que para otros países es muy común, en nuestro caso prácticamente no se ha desarrollado, por lo cual las autoridades del Ministerio percibieron allí una oportunidad considerable para tratar de fortalecerla. Entre otras ventajas, mencionó que lleva menos tiempo de construcción y aclaró que existen diversas formas de minimizar los riesgos para los distintos aspectos en cuanto a la durabilidad y los problemas que puede tener.

Los objetivos marcados y la impronta de los nuevos planes

El MVOT ha impulsado una serie de iniciativas para atender la demanda habitacional en el país. En ese recorrido, ha dado continuidad a todos los programas que se venían desarrollando de vivienda nueva, acciones sobre el stock, alquileres y regularizaciones. Dentro de vivienda nueva, se encuentran los programas de cooperativas, licitaciones, autoconstrucción, viviendas en pequeñas localidades y relocalizaciones. Como acciones sobre el stock, están los préstamos y subsidios para refacción, mejora o ampliación y mitigaciones.

En paralelo, se han impulsado dos nuevos programas para atender aquellas necesidades de la población que no se contemplaban con los ya existentes: el Avanzar, atendiendo a los sectores de más bajos recursos, y el Entre Todos-Sueños en Obra, dando una solución real a la población que, pudiendo pagar un alquiler, no lograba acceder a la vivienda propia.

En términos de desarrollo habitacional, en el objetivo general del plan quinquenal aprobado se establece que: “Se promoverá el acceso y permanencia en la vivienda de los sectores de ingresos medios, medios-bajos y más vulnerables de la población, a través de diferentes programas que contemplen la heterogeneidad de los hogares destinatarios, en el marco del desarrollo de ciudades accesibles, sostenibles y sustentables, mediante una gestión eficaz y eficiente”.

Algunos de los objetivos trazados para este período que está cercano a culminar, fueron: consolidar las herramientas existentes y crear nuevas para facilitar el acceso y la permanencia de los hogares en una solución habitacional; atender la precariedad socio-habitacional, promoviendo la integración social y la mejora de la calidad de vida de la población destinataria, a través de Mevir y de la nueva Dirección Nacional de Integración Social y Urbana; fortalecer la política de alquileres a través de las modalidades de garantía de alquiler y garantía de alquiler con subsidio; rehabilitar áreas degradadas del tejido formal e informal; aumentar la oferta de vivienda nueva para venta o alquiler a través de la cooperación entre los sectores público y privado, mediante nuevos instrumentos financieros (los cambios generados en la reglamentación de vivienda promovida y la creación del Entre Todos-Sueños en Obra); mejorar la gestión en la promoción de los sistemas constructivos no tradicionales, tendientes a aumentar la oferta de vivienda pública, reduciendo los tiempos de ejecución y los costos de obra; promover el uso de la madera de origen nacional en soluciones constructivas; apoyar la obra de Mevir destinada a mejorar la calidad de vida de la población que vive o trabaja en el medio rural; consolidar alternativas de soluciones habitacionales para mujeres en situación de violencia con enfoque de género, atención integral a la primera infancia y apoyo a migrantes.

La relación con el sector privado y el boom de la vivienda promovida

Consultado sobre si se ha fomentado la colaboración entre el sector público y el privado en el desarrollo de proyectos habitacionales, Lozano expresó que con los cambios generados en la Ley 18.795, en el Decreto 129/2020, se logró que los promotores privados duplicaran la cantidad de viviendas promovidas bajo la mencionada ley. El incentivo consistió en quitar la obligatoriedad del tope de precio existente que afectaba el 10% de las unidades, liberó la cantidad de viviendas de un dormitorio por proyecto y permitió la incorporación de monoambientes en proyectos promovidos, entre otros cambios.

A su vez, se gestó el programa Entre Todos-Sueños en Obra, donde el 100% de las unidades tienen tope de precio, se logró descentralizar los proyectos de viviendas de Montevideo, llegando a todo el territorio nacional. Mediante diferentes herramientas, se alcanzó el financiamiento de hasta el 100% del valor de la vivienda con una cuota del valor de un alquiler.

“En ambos casos, tanto en los proyectos de vivienda promovida como en los proyectos del Entre Todos, la colaboración del sector público y privado es medular”, remarcó.

Específicamente, el balance de la vivienda promovida ha sido muy positivo, destacándose un récord en los proyectos de inversión. Si bien en este caso se concentró en Montevideo, Canelones y Maldonado, el Entre Todos-Sueños en Obras está más dirigido al interior, “ya que al tener tope el precio de la vivienda, a las distintas empresas no les es muy redituable construir en Montevideo con este programa. Pero prácticamente funciona en casi todos los departamentos”, añadió el titular del MVOT.

El Plan Avanzar entregó viviendas a militares que vivían en asentamientos
En el marco de un convenio firmado entre el MVOT y el Ministerio de Defensa Nacional, el pasado martes 22 de octubre se llevó adelante la entrega de viviendas del Plan Avanzar a los funcionarios de la cartera de Defensa que residían en asentamientos.
En la oportunidad, la directora nacional de Integración Social y Urbana, Florencia Arbeleche, resaltó el significado de este logro, que implica un gran cambio para tantas familias del Ministerio de Defensa. “Dentro del Plan Avanzar, además de trabajar en la transformación de un barrio o la relocalización del barrio completo, entendíamos que había grupos específicos que por la tarea que realizan podían verse amenazados. Esto nos hace trabajar en conjunto y poder realojar a militares que viven en asentamientos. Esto es un hito para nosotros y agradecemos a los equipos técnicos que han trabajado muchísimo para que esto sea posible”, declaró la jerarca.
Por su parte, el subsecretario de Defensa, Marcelo Montaner, señaló que los integrantes de las Fuerzas Armadas, en general, han sido históricamente relegados, por lo cual celebró esta meta alcanzada. “Los militares para poder hacer bien su tarea deben tener una elevada moral, y eso se logra a través de saber que la familia está bien, que está contenida, que pueden mandar sus hijos a la escuela, que hay seguridad, y en eso la vivienda es clave”, apuntó.
Por último, Lozano indicó que la jornada de entrega de viviendas fue un día de alegría para todos los involucrados y recordó que cuando asumió como ministro, uno de los tantos objetivos marcados era consagrar un convenio con el Ministerio de Defensa. “Los tiempos del Estado no son los mismos que los tiempos de la gente. Nosotros queríamos rápidamente tratar de que esto se materializara. Hoy felicitamos a la Marina porque es el primero de aquellos beneficiados por este convenio. Mañana iremos a Colonia donde entregaremos tres viviendas más, con la misma modalidad de compra de vivienda usada como es esta, a soldados que también viven en asentamientos allí. Y ya están por salir, en las próximas semanas, 25 más. Nosotros queríamos que esto se materializara antes de que nos tocara dejar el MVOT. Ahora que se entrega esta primera vivienda, seguiremos trabajando en los distintos programas para que acceda a la vivienda el personal militar, que, como recién se expresaba acá, ha sido relegado muchas veces y, a pesar de que no había sido atendido en los gobiernos anteriores, ahora sí lo es, al igual que todos los demás. Venimos entregando viviendas a un ritmo por demás acelerado y vamos a continuar”, concluyó el secretario de Estado.