Brasil: Noruega prepara cuotas de carne bovina del Mercosur, pero las restricciones sanitarias mantienen bloqueadas las exportaciones brasileñas

La apertura comercial con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) promete nuevas oportunidades para la ganadería sudamericana. Sin embargo, Brasil enfrenta un obstáculo decisivo: mientras Noruega prepara cuotas preferenciales para la carne bovina del Mercosur, las restricciones sanitarias vigentes impiden que los exportadores brasileños aprovechen plenamente esas ventajas. El caso demuestra que un acuerdo comercial no garantiza por sí solo el acceso efectivo a un mercado internacional.

La autoridad agrícola noruega anunció cuotas de importación de carne bovina de 111 toneladas para 2026 y 666 toneladas para 2027, en el marco del acuerdo entre el Mercosur y la EFTA, integrada por Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein. Los primeros procedimientos de adjudicación están previstos entre el 30 de octubre y el 5 de noviembre de 2026. No obstante, la utilización de esos volúmenes dependerá de que los proveedores cumplan las exigencias sanitarias y de que los importadores obtengan los derechos correspondientes.

La situación adquiere especial relevancia para Brasil, uno de los principales exportadores mundiales de carne bovina. Desde el 3 de septiembre de 2026, Noruega aplica nuevas condiciones para importar determinados productos de origen animal procedentes de terceros países. Según la Autoridad Noruega de Seguridad Alimentaria, Brasil quedó fuera de la lista de países autorizados para los productos alcanzados por la medida, debido a la falta de garantías consideradas suficientes sobre el cumplimiento de las restricciones relativas al uso de determinados antimicrobianos en la producción animal.

Esto significa que las remesas brasileñas comprendidas en la restricción no pueden ingresar con certificados sanitarios emitidos a partir de esa fecha mientras el país permanezca fuera de la lista autorizada. Existe un régimen transitorio para determinados cargamentos cuyos certificados fueron emitidos antes del 3 de septiembre, pero esa excepción no habilita nuevas operaciones bajo las condiciones actuales. Las autoridades noruegas no señalaron una fecha confirmada para restablecer el acceso brasileño.

El bloqueo no equivale a una declaración de que toda la carne brasileña esté contaminada. El problema señalado por las autoridades se relaciona con las garantías y los controles exigidos para demostrar que la producción cumple las normas aplicables sobre antimicrobianos. La evaluación abarca los sistemas de supervisión y la documentación sanitaria que acompaña a los productos, no solamente las condiciones de un lote específico.

Las cuotas, además, no pertenecen exclusivamente a Brasil. Están destinadas al Mercosur y podrán ser utilizadas por los proveedores que reúnan las condiciones comerciales y sanitarias exigidas. Por eso, Uruguay también aparece entre los países contemplados en la implementación inicial del acuerdo. Si la restricción brasileña continúa cuando comiencen las adjudicaciones, otros proveedores habilitados podrían encontrarse en una mejor posición para disputar las oportunidades disponibles.

Otro aspecto importante es que las 666 toneladas previstas para 2027 no deben interpretarse como un aumento íntegro sobre todas las preferencias anteriores. Según la información publicada por Compre Rural, el nuevo mecanismo sustituirá una cuota previa de 500 toneladas vinculada al Sistema Generalizado de Preferencias. También cambiará el procedimiento de distribución: en lugar de asignarse por orden de llegada, los derechos de importación se adjudicarán mediante subastas.

El acuerdo Mercosur-EFTA fue firmado el 16 de septiembre de 2025 y su aplicación se realizará progresivamente. En Brasil, las preferencias comerciales comenzaron a aplicarse con Islandia el 1 de octubre de 2026, mientras que la entrada en vigor bilateral con Noruega está prevista para el 1 de noviembre. Suiza y Liechtenstein todavía dependen de sus respectivos procedimientos nacionales.

Para la ganadería sudamericana, el episodio deja una lección estratégica: las ventajas arancelarias deben acompañarse de sistemas sanitarios reconocidos por los países compradores. La identificación de los animales, los registros veterinarios, el control de medicamentos y la trazabilidad de la producción adquieren una importancia creciente para demostrar que los productos cumplen los requisitos de los mercados de destino.

Aunque las cuotas noruegas son pequeñas en comparación con el volumen total de las exportaciones brasileñas, su importancia reside en el valor estratégico de acceder a nuevos compradores y diversificar destinos. La restricción también se produce en un momento delicado para el comercio internacional de carne, marcado por cambios regulatorios y nuevas condiciones de acceso a mercados relevantes.

La recuperación de las exportaciones brasileñas dependerá de que las autoridades presenten garantías suficientes y Noruega reconozca nuevamente al país como origen autorizado para los productos afectados. Hasta entonces, la preferencia comercial negociada por el Mercosur seguirá siendo una oportunidad limitada para Brasil.

El desafío para el bloque sudamericano será convertir los acuerdos internacionales en operaciones comerciales concretas. En el mercado de la carne, la competitividad ya no depende únicamente del precio, la calidad y la capacidad productiva: también exige cumplir las normas sanitarias, mantener documentación verificable y garantizar la confianza de los compradores.

Foto: Divulgação / Compre Rural