Las declaraciones de las principales autoridades cochabambinas generaron una ola de críticas desde distintos departamentos del país, e incluso de actores políticos y analistas de la propia Cochabamba, quienes cuestionaron que el lugar de nacimiento de una persona sea utilizado como criterio para acceder a la presidencia del Directorio de ENDE Valle Hermoso.
Apelando al regionalismo y al argumento de que Cochabamba cuenta con profesionales capacitados para ocupar el cargo, diversas instituciones del departamento, entre ellas la Gobernación, la Alcaldía de Cercado y la Brigada Parlamentaria, solicitaron al Gobierno de Rodrigo Paz dejar sin efecto la designación de Zvonko Matković como presidente del Directorio de ENDE Valle Hermoso.
No obstante, instrumentos como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Constitución Política del Estado y la legislación laboral boliviana establecen que el acceso al trabajo no debe estar condicionado por el lugar de nacimiento, por lo que el origen de una persona no constituye, en principio, un impedimento para desempeñar funciones en otra región del país.
El Gobierno de Rodrigo Paz designó a Zvonko Matković como presidente del Directorio de ENDE Valle Hermoso, una decisión que generó cuestionamientos de legisladores y autoridades de Cochabamba, quienes ponen en duda el perfil técnico del nuevo titular, mientras el Gobierno defiende la designación.
Varias cuentas publicaron declaraciones de Leonardo Loza, Manfred Reyes Villa e Israel Mérida, pidiendo al presidente Rodrigo Paz deje sin efecto la designación de Matković, porque consideraron que el cargo debió estar ocupado por un cochabambino:
Israel Mérida / Presidente de la Brigada Parlamentaria de Cochabamba
En Cochabamba hay una gran cantidad de profesionales capaces, idóneos, especialistas en el área y le estamos pidiendo al presidente que recurra a esos profesionales. Estoy absolutamente seguro, pongo como ejemplo, enviaríamos de aquí un profesional a que sea presidente de la CRE, no sé si realmente lo aceptarían en Santa Cruz. Es tiempo de que respeten al profesional cochabambino, es tiempo que respeten a las personas que se han formado en esta región.
ENDE es una empresa de todo Bolivia, pero está en Cochabamba. Es una empresa a la cual la vamos a defender y vamos a querer que nuestros profesionales sean los primeros en tener la oportunidad de presidir una empresa tan importante para el estado como es esta. Así que la carta, no únicamente como ustedes han escuchado, pide que el señor Zvonko sea retirado del cargo, sino además que el presidente pueda elegir a alguien para ese cargo dentro del perfil profesional y que sea cochabambino.
Leonardo Loza / Gobernador de Cochabamba
Creo que para todos los cochabambinos es indignante, sé que hay grandes profesionales cochabambinos, esas instalaciones están acá con sede, con asiento en Cochabamba y hubiera sido lindo que un cochabambino hermano, no importa de qué color político o independiente, hubiera sido lindo que un cochabambino asumara esta responsabilidad.
Sé que hay grandes profesionales en nuestra llajta, en nuestro departamento y no comparto, bueno, respeto lo que el gobierno, a quién, cómo define, pero no comparto ese criterio de que los cochabambinos, los profesionales cochabambinos sean relegados por este Gobierno.
Manfred Reyes Villa/Alcalde de Cochabamba
En contra de que nombren a una persona que viene de otra región. Acá tenemos excelentes profesionales en Cochabamba. Debe ser un cochabambino el que maneje, yo le digo.
Tenemos gente, pero con vasta experiencia, que podría estar manejando. Entonces, yo llevaré a un profesional a Santa Cruz, seguramente no van a permitir, ¿no es cierto? Y no es que estemos regionalizados, pero aquí existe gente con tanta experiencia. Ojalá que se pueda revisar esta situación y podamos tener un cochabambino en esos cargos.
Yo estoy también en contra de que nombren a una persona que viene de otra región. Acá tenemos excelentes profesionales en Cochabamba. Debe ser un cochabambino el que maneje, yo le digo.
Tenemos gente, pero con vasta experiencia, que podría estar manejando. Entonces, yo llevaré a un profesional a Santa Cruz, seguramente no van a permitir, ¿no es cierto? Y no es que estemos regionalizados, pero aquí existe gente con tanta experiencia. Ojalá que se pueda revisar esta situación y podamos tener un cochabambino en esos cargos.
Ola de críticas
Las declaraciones de las autoridades cochabambinas generaron una ola de críticas desde distintos departamentos del país, e incluso de actores políticos y analistas de la propia Cochabamba, quienes cuestionaron que el lugar de nacimiento de una persona sea utilizado como criterio para acceder a la presidencia del Directorio de ENDE Valle Hermoso.
En el ámbito político, el debate trascendió la designación de una autoridad y puso en evidencia la disputa por el control de espacios estratégicos dentro de las empresas estatales. Mientras unos sectores defendieron la necesidad de que Cochabamba tenga mayor representación en la conducción de una empresa con sede en el departamento, otros sostuvieron que esa postura carece de sustento constitucional y responde más a intereses políticos y regionales que a criterios de mérito o legalidad.
“Demanda ridícula”
El constitucionalista y docente universitario, Julio Veizaga, calificó de “ridícula” la demanda de que únicamente un cochabambino pueda presidir el Directorio de ENDE Valle Hermoso. Sostuvo que ese criterio carece de sustento constitucional, ya que todos los ciudadanos bolivianos tienen derecho a acceder a cargos públicos y funciones de dirección en entidades estatales, siempre que cumplan los requisitos legales establecidos para el puesto.
Desde una perspectiva jurídica, explicó que la Constitución garantiza los principios de igualdad y no discriminación, por lo que el lugar de nacimiento no puede convertirse, por sí solo, en un requisito o impedimento para ejercer un cargo en una empresa pública nacional. En el ámbito político, consideró que el debate sobre la conveniencia de designar a una persona de determinada región responde a criterios de representación o oportunidad, pero no constituye una limitación legal para el nombramiento.
“Botín político”
El analista e investigador de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS), Fernando Salazar, afirmó que la controversia por la presidencia del Directorio de ENDE Valle Hermoso responde, en el fondo, a una disputa por cuotas de poder político. En su criterio, la empresa estatal se ha convertido en un espacio estratégico de influencia, por lo que las pugnas en torno a la designación de sus autoridades trascienden el debate sobre la idoneidad o el origen regional de los postulantes.
Salazar sostuvo que la agrupación Súmate mantiene una alianza política con el Gobierno del presidente Rodrigo Paz y consideró que las observaciones al nombramiento obedecen a una lógica de disputa por espacios de decisión dentro de la empresa. A su juicio, detrás de la demanda de que el cargo sea ocupado por un cochabambino existiría el interés de preservar o ampliar cuotas de poder y favorecer la designación de personas afines al proyecto político antes que un cuestionamiento estrictamente técnico o jurídico.
¿Confirman o rechazan declaraciones?
El presidente de la Brigada Parlamentaria de Cochabamba, Israel Merida, en contacto telefónico con Bolivia Verifica, dijo que sus declaraciones fueron tergiversadas y afirmó que la institución no cuestiona el derecho al trabajo ni el lugar de nacimiento de Zvonko Matković, sino su idoneidad para dirigir una empresa estratégica del Estado.
“En ningún momento hemos cuestionado su derecho al trabajo ni de dónde nació. Se ha malinterpretado nuestra posición y se nos ha querido presentar como regionalistas”, sostuvo.
Mérida señaló que la observación de fondo es que el designado no reúne el perfil, la experiencia ni la capacidad técnica requeridos para el cargo. “La crítica responde exclusivamente a que no cumple con el perfil técnico”, afirmó.
Agregó que el país enfrenta el riesgo de una crisis energética en los próximos dos años debido a la disminución de la producción de gas, combustible del que dependen la mayoría de las termoeléctricas. En ese contexto, consideró que la empresa debe ser dirigida por una persona con capacidad, mérito y conocimientos técnicos.
“Lo que cuestionamos es que se imponga una cuota política por encima de los criterios técnicos. Durante 20 años vimos designaciones de personas sin el conocimiento necesario, y no queremos que esa práctica se repita”, manifestó.
“Derecho a expresar una opinión”
Por su parte, el gobernador de Cochabamba, Leonardo Loza, defendió su derecho a expresar una opinión sobre la designación del presidente del Directorio de ENDE Valle Hermoso y afirmó que emitir un criterio no constituye un delito.
Sostuvo que, en un Estado de derecho, toda autoridad y ciudadano tiene derecho a la libre expresión y a manifestar su posición sobre asuntos de interés público. En ese marco, señaló que, si sus declaraciones derivan en un proceso judicial, asumirá las consecuencias.
Loza agregó que su postura no es aislada, sino que ha sido compartida por diversas autoridades electas y no electas del departamento de Cochabamba. Asimismo, remarcó que, como gobernador, tiene la responsabilidad de defender los intereses del departamento y representar a la población cochabambina.
“Vamos a defender a Cochabamba y a representar al departamento. Si consideran que eso es un delito, que nos procesen; no tenemos ningún problema”, afirmó.
“El tema se ha politizado”
El director de Comunicación e Imagen Corporativa de la Alcaldía de Cochabamba, Juan José Ayaviri, afirmó que la designación fue politizada y atribuyó las críticas a que varios actores continúan en una lógica de campaña electoral.
Sostuvo que el líder de Unidad Nacional, Samuel Doria Medina, busca distanciarse del Gobierno porque, a su juicio, no obtuvo la cuota de poder que esperaba. “Creo que esta es la gota que rebalsó el vaso“, señaló. Añadió que algunos operadores políticos intentan presentar al alcalde Manfred Reyes Villa como un líder regionalista.
Ayaviri aseguró que el debate no debería centrarse en el lugar de origen de la autoridad designada, sino en su capacidad y conocimiento para administrar la empresa. “A nadie se le puede discriminar por su origen; todos somos bolivianos. Lo que ocurre ahora no es diferente de lo que se hizo durante los últimos 20 años de gobiernos del MAS“, afirmó.
Análisis jurídico
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) no reconoce un derecho a trabajar en una empresa estatal específica, ni establece que deba darse preferencia laboral a las personas por haber nacido en una determinada región del país.
El artículo más relevante es el Artículo 23, que dispone:
“Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.”
Además, el mismo artículo señala:
“Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.”
Y agrega:
“Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria…”
¿Se debe priorizar a las personas de la región donde se encuentra la empresa?
La Declaración Universal no establece que deba darse prioridad a los habitantes de una región o departamento para acceder a un empleo.
Por el contrario, el Artículo 2 dispone que los derechos y libertades deben garantizarse sin distinción por motivos como:
• origen nacional o social
• raza
• sexo
• idioma
• religión
• opinión política
• cualquier otra condición.
Aunque el artículo no menciona expresamente el “departamento” o la “región” dentro de un país, el principio general es el de igualdad y no discriminación.
¿Qué ocurre en Bolivia?
La Constitución Política del Estado de Bolivia también protege estos principios.
• El artículo 46 reconoce el derecho al trabajo digno.
• El artículo 48 protege la igualdad en las relaciones laborales.
• El artículo 14 prohíbe la discriminación por diversos motivos y consagra el principio de igualdad ante la ley.
En consecuencia, como regla general, una empresa pública nacional no puede excluir o favorecer personas únicamente porque nacieron en un determinado departamento, salvo que exista una base legal objetiva y razonable que lo justifique.
En síntesis:
• La Declaración Universal no autoriza priorizar el empleo por lugar de nacimiento dentro del mismo país.
• El principio general es la igualdad de oportunidades y la no discriminación, salvo que una norma legal establezca una excepción legítima y proporcional.
Ley General del Trabajo
De hecho, la Ley General del Trabajo no regula el origen departamental de quienes ocupan cargos directivos. El único requisito relacionado con la nacionalidad que establece el artículo 3 es que determinadas funciones de dirección en instituciones del Estado y entidades vinculadas con los intereses del Estado sean desempeñadas por ciudadanos bolivianos; no exige que sean oriundos de un departamento específico.
No existe una disposición en la Ley General del Trabajo que obligue a que el presidente del Directorio o el gerente de ENDE Valle Hermoso sea cochabambino.
El requisito legal es, en los casos previstos por la ley, tener nacionalidad boliviana, además de cumplir las condiciones establecidas por el estatuto de la empresa, la normativa aplicable y el acto de designación.
Ley N.º 045
En Bolivia, la Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación N.º 045 contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación prohíbe la discriminación por diversos motivos, entre ellos el origen, la procedencia regional, el lugar de nacimiento y otras condiciones personales.
¿Qué dice la Ley 045?
El artículo 5 de la define la discriminación como toda forma de distinción, exclusión, restricción o preferencia basada, entre otros motivos, en:
lugar de origen;
nacionalidad;
cultura;
condición económica o social;
y cualquier otra condición que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el ejercicio de derechos en igualdad de condiciones.
Indicio
Sí puede existir un indicio de discriminación si se pretende excluir a una persona de un cargo público únicamente por haber nacido en otro departamento.
No toda crítica a la designación constituye discriminación; dependerá de si el cuestionamiento se basa en el origen regional o en aspectos objetivos como la legalidad, el procedimiento o la idoneidad profesional.
Corresponde a las autoridades competentes valorar, caso por caso, si una conducta encuadra en las prohibiciones de la Ley 045 o si se trata del ejercicio legítimo de la libertad de expresión y del control político sobre una designación pública.
¿Qué es ENDE Valle Hermoso?
ENDE Valle Hermoso es una empresa de generación de energía eléctrica que forma parte de ENDE Corporación. Su principal actividad es producir electricidad mediante centrales termoeléctricas e hidroeléctricas para abastecer al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
La empresa tiene su sede en Cochabamba y es una de las cuatro empresas de generación que integran el Grupo ENDE, junto con:
ENDE Andina
ENDE Corani
ENDE Guaracachi
ENDE Valle Hermoso surgió durante el proceso de capitalización del sector eléctrico en la década de 1990, cuando la entonces Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) fue dividida en varias empresas de generación. En mayo de 2010, el Estado boliviano nacionalizó la empresa mediante un decreto supremo y pasó a formar parte de ENDE Corporación.
Publicado por: David Ovando
Fuente de esta noticia: https://boliviaverifica.bo/el-lugar-de-nacimiento-no-es-un-impedimento-legal-para-ejercer-un-cargo-publico-en-bolivia/
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