Monitor Educativo: La matrícula pública de primaria cayó un 10,9% en cinco años por la baja natalidad

El informe oficial, con datos a diciembre de 2025, mostró que el sistema público atendió a 304.806 niños. La repetición bajó a 1,8 %, aunque se mantiene muy desigual según el contexto sociocultural. Siete de cada diez alumnos de educación inicial tienen ausentismo crónico.

Este 27 de abril, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) presentó la 23.ª edición del Monitor Educativo de Educación Inicial y Primaria, una radiografía detallada de la educación pública uruguaya que combina estadísticas de matrícula, repetición, asistencia y resultados segmentados por región, tipo de escuela y nivel sociocultural.

El acto contó con la presencia del presidente de la ANEP, Pablo Caggiani; la directora general de Educación Inicial y Primaria, Gabriela Salsamendi; el director de la División de Investigación, Evaluación y Estadística, Andrés Peri, y el director ejecutivo de Políticas Educativas, Antonio Romano. Los principales hallazgos estuvieron a cargo del equipo técnico de Federico Rodríguez, Tania Biramontes y Mariana Emery.

Menos alumnos, pero no por falta de cobertura

En 2025 la educación inicial y primaria pública atendió a 304.806 niños: 230.401 en educación primaria común, 68.401 en inicial y 6.004 en educación especial. El 81,5 % de la matrícula total de esos niveles se concentró en la órbita estatal, mientras que el 18,5 % restante correspondió a instituciones privadas.

El dato más visible es el descenso sostenido de estudiantes: con una pérdida de 37.476 alumnos respecto a 2020, la matrícula pública acumula una caída del 10,9 % en cinco años. Según el informe, la causa no es un menor acceso ni un trasvase al sector privado, sino el impacto de la fuerte baja de nacimientos registrada en el país desde 2016.

Esa realidad, lejos de ser leída solo como una dificultad, fue valorada como una oportunidad por las autoridades. Gabriela Salsamendi explicó que la menor presión de matrícula permitió crear la figura del “maestro flexibilizador”, transformar 17 escuelas en centros con ampliación del tiempo pedagógico solo en 2025 y profundizar en “la personalización de las estrategias de enseñanza, pensando en cada uno de los niños y niñas que tenemos en las escuelas”. La directora general adelantó además que en los próximos días se difundirá un nuevo documento que reglamentará cambios en el régimen de repetición y reafirmó el respaldo de Primaria a que los colectivos docentes “se inventen la escuela que crean que es mejor”.

Repetición a la baja, pero con brechas que persisten

La repetición global en educación primaria común (1.º a 6.º) se situó en 1,8 %, una leve reducción de 0,2 puntos respecto a 2024. La cifra está por encima del mínimo histórico de 2023 (1,0 %), año en que comenzaron a regir las nuevas normas de promoción del Reglamento de Evaluación y Desempeño Estudiantil (REDE), que eliminó la repetición en 1.º, 3.º y 5.º. En esos grados la repetición fue nula, aunque el porcentaje de estudiantes con calificaciones insuficientes mostró un ligero aumento.

La mejora se observó tanto en varones como en niñas y tanto en Montevideo como en el interior. Sin embargo, el estudio evidencia desigualdades profundas. Los varones repiten un 40 % más que las niñas y en la capital la tasa triplica a la del interior. El quiebre más marcado es social: en el quintil 1 (contexto más desfavorable) la repetición fue 3,6 veces superior a la del quintil 5 (más favorable).

Asistencia en recuperación, pero el ausentismo crónico sigue siendo alto

El promedio de días asistidos en primaria alcanzó 157,1 jornadas, una recuperación respecto a los 155,6 de 2024 pero aún por debajo de los 160,4 días previos a la pandemia (2019). En educación inicial la asistencia media fue de 144,8 días, 12 menos que en primaria, aunque también mejoró frente al año anterior.

La tasa de asistencia en primaria se ubicó en 86,3 %, un valor análogo al de 2019. En inicial ascendió a 79,3 %, superando el 76 % de 2024 y el 77,9 % prepandemia. Al observar los tramos de asistencia, el 45,6 % de los estudiantes de 1.º a 6.º concurrió al 90 % o más de las clases, una mejora considerable frente al 35,3 % de 2024. En inicial la mejora también fue significativa: el 27,5 % alcanzó esa franja frente al 19,5 % del año anterior.

Pese a esos avances, el Monitor enciende una luz de alerta con el indicador de “ausentismo crónico” (asistir a menos del 90 % de las clases). El 54,4 % de los alumnos de primaria y el 72,5 % de los de inicial se encuentran en esa condición. “Es el valor más bajo del último quinquenio, pero todavía muy alto en términos normativos y comparativos”, subraya el documento.

La asistencia también está segmentada por nivel sociocultural. En primaria, los niños del quintil más vulnerable faltaron en promedio casi 13 días más que los del quintil más favorecido; en educación inicial la diferencia llega a 20 días. Aun así, 2025 mostró una reducción de esas brechas extremas.

Tamaño de los grupos y extensión del tiempo pedagógico

El informe confirma que la matrícula más reducida, sumada a la decisión de no disminuir la cantidad de grupos, tuvo un efecto directo en el tamaño de las clases. En educación primaria el promedio de alumnos por grupo cayó por cuarto año consecutivo hasta 20,6 estudiantes, y en educación inicial se ubicó en un mínimo histórico de 17,7.

La cantidad de grupos numerosos (30 o más estudiantes) sigue en descenso: 345 en primaria y 103 en inicial. Esos grupos se concentran en algunas inspecciones como Montevideo Centro y Canelones Este y Centro, y predominantemente en escuelas de tiempo completo o extendido.

Precisamente la extensión de la jornada continúa expandiéndose: el 25,5 % de los alumnos de 1.º a 6.º asistió a escuelas de Tiempo Completo o Extendido, con mayor presencia en los quintiles 2 y 3. En educación inicial, el 32,1 % de los niños estuvo matriculado en jardines o escuelas con jornada extendida o completa.

Egreso: casi un quinto de los alumnos de 6.º tiene extraedad

Al terminar la escuela, las consecuencias de la repetición acumulada se reflejan en la extraedad. En 2025, el 18,4 % de los estudiantes de 6.º grado presentó al menos un año de rezago respecto a la edad teórica. La desigualdad es extrema: en el quintil 1 la extraedad alcanza al 31,8 % de los alumnos, mientras que en el quintil 5 se reduce al 10,5 %.

Miradas hacia adelante

Pablo Caggiani valoró el Monitor como una herramienta para “tomar decisiones basadas en evidencia, reconocer los saberes docentes y la capacidad de construir en conjunto”. Afirmó que los datos confirman que “con voluntad se puede cambiar la realidad” y que la escuela pública demuestra “potencia cuando empieza a tomar decisiones basadas en evidencia”. Subrayó que persisten múltiples desafíos, pero se mostró confiado: “En la próxima presentación, el futuro va a ser mucho mejor”.

Gabriela Salsamendi, en tanto, puso el acento en la transformación curricular y el trabajo colectivo como ejes. Destacó las salas docentes como espacios para “pensar la mejor escuela pública que merecemos las uruguayas y los uruguayos” y anticipó que la nueva normativa sobre repetición —con una repetición posible en el primer ciclo y otra en el segundo— “cambia las reglas de juego” para que los maestros, “habiendo agotado todas las herramientas, puedan al culminar el año lectivo tomar la mejor decisión respecto a lo que consideren mejor para cada alumno y su trayectoria”.

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Redacción

Fuente de esta noticia: https://www.xn--lamaana-7za.uy/actualidad/monitor-educativo-la-matricula-publica-de-primaria-cayo-un-109-en-cinco-anos-por-la-baja-natalidad/

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