“Una Defensoría del Contribuyente solo le puede aportar beneficios a Uruguay”

Ricardo Pizarro Alfaro es ingeniero civil industrial especializado en temáticas tributarias. Trabajó durante casi 20 años en el Servicio de Impuestos Internos y desde el 2023 es el defensor nacional del Contribuyente de Chile. En una entrevista que concedió a La Mañana, profundizó acerca de la creación de la Defensoría del Contribuyente que hoy dirige y su trabajo en la defensa de derechos y prevención de conflictos, y reflexionó sobre la eventual implementación de un organismo similar en Uruguay.

¿Cómo funciona la Defensoría del Contribuyente en Chile y cuál es su principal objetivo dentro del sistema tributario?

La Defensoría del Contribuyente (Dedecon) es un organismo público y con servicios gratuitos creado en el año 2022, cuyos principales focos son la educación tributaria y la defensa de los derechos de los contribuyentes, especialmente de los más vulnerables y de las pymes. Dispone de servicios de orientación y apoyo, así como un programa de acompañamiento tributario. Además, cuenta con atribuciones para entregar servicios de representación administrativa y judicial al contribuyente cuyos derechos hayan sido vulnerados por la autoridad fiscal, representada por los organismos Servicio de Impuestos Internos, Tesorería General de la República y Servicio Nacional de Aduanas. Si el caso así lo exigiera, puede llegar incluso hasta la Corte Suprema en la defensa judicial de los derechos del contribuyente.

La Dedecon está dispuesta para atender a los contribuyentes que crean que han sido vulnerados sus derechos por la autoridad tributaria. Para ello se ha dispuesto un equipo especializado para revisar todo requerimiento que llegue a través de la página web www.dedecon.cl, o por las diferentes oficinas de ChileAtiende a lo largo de todo el país.

¿Qué tipo de contribuyentes atiende la institución y qué servicios les brinda?

En cuatro años de funcionamiento, la Defensoría del Contribuyente ha atendido requerimientos tributarios de diversa índole, resolviendo situaciones de distinta complejidad que han afectado a los contribuyentes.

De la totalidad de usuarios que solicitaron nuestros servicios, el mayor porcentaje de las solicitudes recibidas son personas. Sin embargo, va en aumento la consulta por parte de pymes, expertos tributarios y consultoras jurídicas y tributarias que necesitan resolver algún problema, o están representando a un contribuyente que está siendo afectado por una acción de la autoridad fiscal y solicitan nuestra opinión técnica.

Los casos atendidos han ido desde entregar orientación ante una temática tributaria a defender administrativa o judicialmente al contribuyente debido a una vulneración de sus derechos. Algunos de los temas más importantes resueltos han sido: resolución de problemas con Operación Renta; fiscalizaciones mal aplicadas por parte del Servicio de Impuestos Internos; resolución de diferencias en el cobro de impuesto territorial y avaluaciones de propiedades; presentación de recursos por el bloqueo de claves tributarias; impuestos mal aplicados, entre otros.

En materia de educación tributaria, en cuatro años la Defensoría ha llegado a 31.628 personas de todo el país con charlas, capacitaciones y orientaciones en diversas temáticas. Esto ha permitido llegar con información técnica en materia tributaria, pero con un lenguaje claro y cercano, a miles de contribuyentes que han requerido nuestro apoyo. Nos hemos reunido con personas que trabajan en ferias libres, pymes, municipios, emprendedores, funcionarios públicos, entre otros, a quienes hemos ayudado a ampliar sus conocimientos y a que adquieran herramientas para enfrentar de mejor manera sus obligaciones fiscales.

El modelo chileno pone el foco en la prevención de conflictos. ¿Cómo se logra intervenir antes de que un caso llegue a la vía judicial?

Contamos con el servicio de orientación y mediación, que es de los más utilizados. En estas etapas buscamos orientar, apoyar y representar al contribuyente o pyme que tiene un problema con la autoridad fiscal. Efectivamente, todavía reconocemos que el ámbito actual de representación judicial es limitado. Por ello, una aspiración institucional es avanzar hacia facultades de representación judicial más amplias. Sin embargo, es importante señalar que la Defensoría no se limita únicamente a la defensa judicial y contamos también con otras herramientas administrativas que nos permiten atender las necesidades y requerimientos de los contribuyentes.

¿Por ejemplo?

Una de ellas es la mediación con el Servicio de Impuestos Internos, que tiene como objetivo buscar soluciones tempranas entre el contribuyente y la administración tributaria, evitando así procesos administrativos o judiciales que pueden extenderse por varios años. También cuenta con el servicio de representación administrativa, mediante el cual se representa a los contribuyentes en la presentación de solicitudes, recursos y otras gestiones ante el Servicio de Impuestos Internos, con el objeto de que las situaciones planteadas puedan ser revisadas dentro de la propia sede administrativa antes de acudir a la instancia judicial. Otra función es la orientación a los contribuyentes, donde no solo interviene cuando existen errores o vulneraciones de derechos, sino también cuando es necesario explicar y aclarar el correcto funcionamiento del sistema tributario. Además, podemos redactar documentos jurídicos, ya sea por problemas estructurales del sistema tributario como por necesidades más puntuales de los contribuyentes.

¿Qué impactos ha tenido la Defensoría en la confianza de los contribuyentes?

Las personas y las pymes han comenzado a entender que, así como tienen deberes, también tienen derechos, lo cual sin duda es muy importante. El objetivo institucional no es que los contribuyentes paguen menos impuestos, sino que paguen lo que corresponde, ni más ni menos. Defender a los contribuyentes cuando existe una obligación tributaria injusta, y al mismo tiempo reconocer cuando la actuación administrativa es correcta, contribuye a fortalecer la confianza en el sistema tributario en su conjunto.

“Uruguay no cuenta con una institución para defender los derechos del contribuyente frente al poder fiscal”, afirmó a La Mañana Santiago Orellano Abal, contador y consultor tributario. ¿Qué importancia tendría para un país como el nuestro tener un organismo de este tipo?

Uruguay tiene un sistema tributario y económico muy similar al de Chile. Por ende, considero que la eventual habilitación de una Defensoría del Contribuyente solo le puede aportar aspectos positivos a Uruguay, ya que se trata de un organismo que en su esencia buscará aportar en más transparencia, justicia e igualdad tributaria. Los contribuyentes necesitan que un organismo del Estado los pueda orientar, representar y defender ante situaciones y medidas que pueden afectar sus derechos tributarios. Sabemos que desde hace un tiempo Uruguay viene analizando y evaluando la figura de una Defensoría del Contribuyente, al menos así lo hemos podido comprobar a través de publicaciones en medios de comunicación, y creo que es muy importante que se esté generando esa discusión política y técnica. Es fundamental que ese proceso se genere involucrando a expertos, académicos, organismos del Estado, entre otros actores, ya que de esa manera lograrán avanzar en la definición de una institución que pueda responder a las reales necesidades actuales del sistema tributario uruguayo.

Si Uruguay avanzara en la creación de una Defensoría del Contribuyente, ¿cuáles deberían ser las prioridades para su implementación?

Lo primero es generar un proceso de análisis técnico y político serio, responsable y con mirada de futuro, que les permita hacer un diagnóstico concreto y definir prioridades claras, estableciendo así el marco jurídico y presupuestario en el cual debería funcionar la defensoría. Es fundamental que se promueva un organismo que sea autónomo, que esté bajo la supervigilancia de la máxima autoridad del país, pero que se pueda mantener independiente de los vaivenes gubernamentales. Es clave el perfil técnico y profesional de un organismo que debe actuar como supervigilante del sistema tributario. Para ello, debe conformar una dotación de personal con funcionarios con experiencia tributaria, tanto en el ámbito público como privado, que tengan vocación de servicio público y dedicación exclusiva a su trabajo.

Si desde el Estado uruguayo existe interés en conocer la Defensoría del Contribuyente de Chile, estamos abiertos a compartir nuestra experiencia, nuestros logros, y transmitir las dificultades que hemos debido sortear en el camino. Implementar y habilitar un organismo nuevo nunca es fácil y creo que en Chile lo hemos logrado gracias a un trabajo serio, profesional, coordinado y muy riguroso.