El mandatario dio un discurso en donde hizo un balance de su primer año de gestión y aseguró que, de las 63 medidas principales de su gobierno, más del 80% ya están siendo ejecutadas.
El mandatario abrió su exposición señalando que las democracias se sostienen no solo en los derechos que consagran sino también en las obligaciones que imponen para protegerlas. Caracterizó el mensaje ante los legisladores como «el ejercicio máximo de la democracia» y como una forma de «aceptar que el poder no es patrimonio de quien gobierna, si no mandato de quien lo delega». Identificó a Uruguay como «un faro del republicanismo democrático, de la seguridad jurídica y de la calidad institucional; de la democracia plena y del respeto por la ley; del desarrollo económico con inclusión social, en un mundo cada vez más radicalizado y extremista».
Orsi remarcó que el actual gobierno asumió en 2025 tras cuarenta años de democracia ininterrumpida con alternancia pacífica en una región donde eso no fue siempre la norma. Sostuvo que en el actual «cambio de época» la estabilidad institucional vale más que en períodos anteriores, y subrayó el rol del Estado en materia de protección social: «El crecimiento, si no distribuye, no cohesiona».
Déficit heredado y primeras decisiones de gestión
El presidente describió el punto de partida de la administración actual con un déficit fiscal superior al 4% del PBI, calificado como «el más alto en décadas». Indicó que la gestión recibió gastos trasladados a 2025 por miles de millones de dólares, obligaciones sin respaldo presupuestal claro y contratos que requerían revisión técnica y jurídica, entre ellos las patrulleras oceánicas navales y el proyecto Neptuno. «Con aciertos, con errores, empezamos por ordenar para poder transformar», resumió.
Orsi informó que al inicio de la gestión fueron establecidas 63 medidas de gobierno, de las cuales está en marcha el 82,5%. Entre las de mayor impacto en materia fiscal mencionó la implementación del Impuesto Mínimo Global, que obligará a grandes multinacionales a tributar en el país. Las estimaciones oficiales proyectan una recaudación de unos 360 millones de dólares para 2027. También destacó la reformulación de la regla fiscal como parte del reordenamiento presupuestal.
En materia de comercio exterior, el primer año de gobierno cerró con el mayor registro exportador de la última década: más de 13.400 millones de dólares. Orsi presentó este dato como indicador del desempeño de la economía real en el período.
Empleo, salarios y negociación colectiva
El gobierno contabilizó la creación de 26.000 nuevos puestos de trabajo en 2025, con lo que el total de personas ocupadas en el país alcanzó 1,7 millones. De ese total, 19.000 empleos correspondieron al empleo femenino, que alcanzó su máximo histórico según los datos oficiales. El salario real creció 2,3%, las jubilaciones aumentarán un 6% y la inflación se ubicó en 3,5%, el nivel más bajo en veinticinco años.
La primera ronda de los Consejos de Salarios bajo esta administración reunió a 248 mesas de negociación, representativas de más de 990.000 trabajadores del sector privado formalizados. El ciclo cerró con un 90% de acuerdos, de los cuales el 83% fue alcanzado por consenso. También se firmó el acuerdo salarial con los 236.068 funcionarios del Estado.
Sobre el Diálogo Social, el presidente afirmó que el proceso está en su «recta final» e identificó los compromisos centrales pendientes: «Jubilación a los 60 años para los más vulnerables, piso de protección ampliado y mejoras en el pilar de ahorro individual». En el tercer trimestre de 2025, las 11.600 empresas abiertas generaron casi 14.000 empleos adicionales.
Salud pública: medicamentos, cirugías y salud mental
En el área sanitaria, Orsi reportó la regularización del abastecimiento de casi 100 medicamentos faltantes. Las listas de espera para especialidades críticas se redujeron un 15%, un 6,5% en cirugías generales y un 55% el atraso en cirugías oftalmológicas infantiles. Añadió que más de 95.000 personas recuperaron la vista de forma gratuita con la colaboración de médicos cubanos. La mortalidad infantil descendió a una tasa de 6,3 por cada 1.000 nacidos vivos.
El presidente dedicó un tramo a la salud mental, presentada como prioridad nacional. Anunció la construcción de dos hospitales de día, dos casas de medio camino, un centro de rehabilitación, una unidad de corta estadía para adolescentes en el Hospital Saint Bois, una unidad de atención domiciliaria en el Hospital Vilardebó, nueve equipos comunitarios con alcance nacional y 50 nuevos profesionales dedicados específicamente a esta área.
En otros aspectos del sistema de salud, Orsi anunció la incorporación sin costo para las familias de la vacuna contra el meningococo, la eliminación del pago por cirugías laparoscópicas de apendicitis y el acceso gratuito a cardiodesfibriladores a partir de diciembre de 2025. Para este año se prevé el inicio de obras del Hospital de la Costa en Atlántida con una inversión de 40 millones de dólares, y la mejora de infraestructura en 16 centros asistenciales distribuidos en todo el país.
Política social, vivienda y transporte metropolitano
Orsi presentó las medidas vinculadas a la infancia como la mayor asignación presupuestal para ese sector en la historia del país. Describió la ampliación del bono escolar a más de 170.000 escolares con proyección de llegar a 300.000 al final del período, el fortalecimiento de la Tarjeta Uruguay Social, un bono crianza con incremento del 50% para los hogares más vulnerables y el programa Crece desde el pie, orientado a eliminar los pisos de tierra en viviendas con niños pequeños.
En vivienda, el presidente indicó que durante el quinquenio serán construidas 69.334 soluciones habitacionales. Actualmente hay 175 cooperativas en obra con más de 5.400 viviendas en desarrollo tanto en Montevideo como en el interior. El financiamiento para integración socio-habitacional será duplicado en el período.
El gobierno creó junto a los departamentos de Montevideo, Canelones y San José la Agencia del Sistema de Transporte Metropolitano. Orsi anunció dos ejes troncales de alta frecuencia: Camino Maldonado – Ciudad Vieja y Camino Maldonado – Ciudad de la Costa – Ciudad Vieja, con inicio de obras proyectado para 2027 y operación esperada en 2029, financiados con líneas de crédito del BID y CAF. El objetivo declarado es reducir un tercio los tiempos de traslado en los corredores principales.
Seguridad pública y reformas institucionales
En materia de seguridad, Orsi anunció la incorporación de 1.700 nuevos funcionarios policiales para fines del año y la superación de la meta de 20.000 cámaras de videovigilancia establecida para el período. Destacó la herramienta tecnológica Élida 360, orientada a la protección de víctimas de violencia basada en género.
El Poder Ejecutivo enviará al Parlamento el proyecto de reforma del Código del Proceso Penal, que según Orsi «refuerza garantías fundamentales, concilia la figura del juez de garantía, actualiza el estatuto de las víctimas y moderniza el régimen de medidas cautelares e impugnaciones». También anunció el envío de un proyecto de ley para la creación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El presidente informó que en abril comenzará el Programa Más Barrio en Cerro Norte como inicio de un plan de transformación de la convivencia. Asimismo, mencionó avances junto a los partidos políticos en la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad Pública, caracterizado como política de Estado de largo plazo.
Política exterior: acuerdos comerciales y presidencias regionales
El primer año de gobierno incluyó una agenda exterior de alta intensidad. Uruguay fue convocado a presidir el Consenso de Brasilia, la CELAC y el Grupo de los 77, la mayor organización intergubernamental de países en desarrollo dentro de las Naciones Unidas. En la segunda mitad del año asumirá también la presidencia del Mercosur. «Para un país de las dimensiones como el nuestro, el multilateralismo siempre es y siempre será esencial», sostuvo Orsi.
La misión a China derivó en la firma de más de 30 acuerdos, la ratificación de una cuota de 300.000 toneladas de carne bovina y una ampliación del potencial de colocación de productos nacionales de un 50%. Se abrió además una nueva modalidad de exportación de carne aviar y se acordó trabajar conjuntamente en el desarrollo de una vacuna contra la garrapata.
El Parlamento aprobó pocas horas antes del discurso el acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea, que según Orsi crea un mercado de 700 millones de personas. En noviembre de 2025 fue aceptada la solicitud de adhesión de Uruguay al Tratado Transpacífico, que agrupa a doce países y representa el 15% del producto bruto mundial. En febrero de 2026 se presentó formalmente la solicitud de incorporación a la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), que abarca el 30% del PIB mundial y un tercio de la población global.
Agua, innovación tecnológica y producción agropecuaria
Orsi anunció la reactivación del proyecto Casupá, descrito como la mayor inversión de OSE en su historia, destinada a garantizar el abastecimiento de agua potable en el área metropolitana hasta 2045. Se iniciaron obras de saneamiento en Young, Rocha, Lascano, Minas, Aiguá, Las Piedras, Progreso, Colonia del Sacramento y Ecilda Paullier, financiadas con una línea de crédito de Fonplata de 325 millones de dólares y con una meta de ejecución anual de 40 millones, nivel que supera los registros históricos.
En innovación, se puso en marcha Uruguay Innova con 30 millones de dólares para articular al Estado con universidades, el sistema científico y el sector productivo. Se anunció la construcción de dos nuevos data centers de Antel: uno en Pando especializado en inteligencia artificial con una inversión de 8 millones de dólares, y otro en Montevideo orientado a la redundancia geográfica y seguridad de la información.
En el sector agropecuario, el Instituto Nacional de Colonización escrituró más de 9.000 hectáreas en ocho departamentos con una inversión superior a 49 millones de dólares, priorizando mujeres y jóvenes. Se lanzó el Plan Nacional de Lucha contra la Garrapata, que genera pérdidas estimadas en 95 millones de dólares anuales. También se creó una primera unidad mixta internacional con Brasil y dos laboratorios conjuntos con China en soja y ganadería sostenible.
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