El ABC de la consulta popular y referendo de Daniel Noboa: plazos, contenido, legalidad

Al final de la tarde de ayer, 9 de septiembre de 2025, el presidente Daniel Noboa remitió un nuevo paquete de preguntas a la Corte Constitucional separadas en dos bloques: uno que contiene tres propuestas, para tramitarse por consulta popular; y otras cuatro con enmiendas a la Constitución, por referéndum.

Esto ocurre luego de que la Corte Constitucional se pronunció sobre los primeros seis planteamientos, aceptando solo dos, bajo el procedimiento de consulta popular.

Lo que viene ahora dependerá de los jueces, que deberán analizar cada pregunta, revisar si cumplen con los requisitos. La idea del Ejecutivo es llegar con el plebiscito a finales de noviembre.

Daniel Noboa presentó tres preguntas por consulta popular:

Cuatro por referéndum:

Las propuestas de Noboa tienen dedicatoria. La pregunta relacionada con prohibir la participación de personas con sentencia ejecutoriada en la campaña es un claro intento de evitar la influencia de Rafael Correa, prófugo de la justicia, condenado por corrupción en el caso Sobornos, en la política ecuatoriana. El expresidente todavía interviene en las decisiones del movimiento que dirige, la Revolución Ciudadana. Además, en las últimas campañas ha aparecido recurrentemente para pedir votos por los candidatos que pone.

El Mandatario vuelve a ir por la Corte Constitucional. En la consulta popular, pregunta si se debería emitir una nueva ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional para limitar los alcances de los jueces. Además, en el referendo, plantea que para declarar la inconstitucionalidad de una ley del Ejecutivo, la CC necesite contar con seis de los nueve votos de los magistrados.

Las primeras tres preguntas de consulta popular hacen referencia a reformas legales, tal como permite la Constitución. Entre esas, el Gobierno insiste en permitir casinos. La Corte observó la redacción en el paquete anterior, que incluía la misma idea, pues podía ser confusa para el elector.

En cuanto al referéndum, el abogado constitucionalista André Benavides considera que la pregunta sobre mayoría calificada para proyectos de ley del Presidente es una reforma parcial, no referéndum.

Y en cuanto a las atribuciones del Cpccs, la Corte Constitucional ya ha indicado que una modificación altera la naturaleza de la Función de Transparencia, por lo que recomendó también ejecutarlo vía reforma parcial.

El presidente Daniel Noboa fijó al 30 de noviembre como fecha para acudir a las urnas. Sin embargo, el tiempo es muy ajustado.

La Corte tiene 20 días para pronunciarse. Luego, el Mandatario tiene que emitir un decreto ejecutivo anunciando la consulta. El Consejo Nacional Electoral tiene 15 días para convocar a elecciones y en máximo 60 se realizan.

En total, el proceso podría tomar más de 100 días y quedan solo 81 días para la fecha propuesta por el Mandatario.

Dos preguntas fueron aceptadas por la CC. Una relacionada con reducir el número de asambleístas y otra sobre la contratación laboral por horas.

A esas se suman las dos de reforma parcial sobre eliminar la prohibición de bases militares extranjeras y el financiamiento público de organizaciones políticas.

la consulta popular permite que la ciudadanía se pronuncie sobre asuntos de interés público o sobre leyes ordinarias, siempre que no se trate de alterar la Constitución.

Por su parte, el referendo es la vía para que los ecuatorianos aprueben o rechacen cambios constitucionales, como enmiendas o reformas parciales; estas propuestas deben ser revisadas previamente por la Corte Constitucional y no pueden modificar los principios esenciales del Estado ni limitar los derechos fundamentales establecidos en la Carta Magna.

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