China utiliza coerción económica en Perú a través del Puerto de Chancay

La controversia entre Perú y la naviera estatal china Cosco Shipping por el dominio exclusivo del megapuerto de Chancay, pone de manifiesto las complejas dinámicas geopolíticas y económicas que rodean las negociaciones con China.

Chancay, ubicado a 75 kilómetros de Lima, será el primer centro logístico chino en el Pacífico y el único en la región operado por esa empresa. Tras su entrada a Europa en El Pireo, Cosco Shipping accederá a Sudamérica mediante Chancay, con una inversión de USD 3000 millones.

“Es inquietante que [la exclusividad] haya salido a la luz después de 3 años. Esto pone de manifiesto una serie de fallas”, dijo el 8 de junio a Diálogo Sergio Cesarin, coordinador del Centro de Estudios sobre Asia del Pacífico e India, de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, en Argentina. “Durante ese tiempo hubo presiones que obstaculizaron la revelación de la verdad y la implementación de soluciones”.

Error administrativo

El conflicto inició en marzo, cuando la Autoridad Portuaria Nacional (APN) presentó una demanda a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, solicitando la anulación de un acuerdo de 2021 que daba a Cosco Shipping la exclusividad para operar todos los servicios del puerto, “por un error administrativo” cometido por funcionarios peruanos, indicó la revista peruana especializada en seguridad ProActivo.

En respuesta, el consorcio chino insistió en mantener su exclusividad de 30 años, incluso amenazando con retirarse del proyecto y recurrir a un arbitraje internacional. La APN argumentó que no tenía autoridad para otorgar exclusividad y propuso que el Congreso Peruano modificara la Ley de Puertos para resolver el problema.

“Detrás de esto está el propio Gobierno de China. Todo el peso chino respalda a Cosco”, dice Cesarin. “Nuestros gobernantes y asesores económicos toman decisiones basadas en la búsqueda de ganancias inmediatas, pero cuando China invierte o presta dinero lo hace bajo condiciones leoninas”.

El 30 de mayo Perú modificó la Ley del Sistema Portuario, dando la exclusividad automática a puertos particulares. Este cambio legislativo permite que puertos gestionados como privados, como el de Chancay, operen bajo un régimen de exclusividad por un periodo de 30 años, prorrogables por un periodo idéntico, reportó el Portal Portuario de Chile.

“Evidentemente, en este caso China no iba a romper lazos ni vínculos con Perú, especialmente considerando que la construcción de la terminal portuaria está muy avanzada”, señaló Cesarin. “Aunque no hubo ruptura total, sí se ejercieron presiones cruzadas significativas que llevaron a Perú a otorgar la concesión por 30 años”.

Coerción económica china

En los últimos 20 años, China intensificó la coerción económica contra diversos países en respuesta a diferentes incidentes. Un ejemplo destacado es la presión económica contra Lituania, motivada por su intento de estrechar lazos con Taiwán, asegura desde Suiza un estudio del Instituto de Políticas de la Sociedad Asiática.

China respondió con una serie de represalias, incluyendo un embargo comercial de facto y la prohibición de productos europeos que contuvieran componentes lituanos, amenazando así al mercado único de la Unión Europea. Estas medidas impactaron significativamente sectores como la industria láser de alta tecnología de Lituania, que depende del mercado chino, detalló.

El estudio señala que muchos aspectos de la campaña de coerción económica de Pekín contra Lituania son similares a otros episodios: las medidas son informales y carecen de transparencia, permitiendo a China negar plausiblemente sus acciones. Además, Pekín combina estas medidas con presión diplomática y tiende a intensificar con el tiempo su campaña de presión, agrega.

En un contexto similar, Guatemala denunció el 25 de mayo que China había rechazado contenedores guatemaltecos de nueces macadamia. Guatemala es uno de los 12 países que mantiene relaciones diplomáticas con Taiwán. Pekín no ha respondido al Gobierno guatemalteco sobre este problema, informó Reuters.

“La coerción económica y comercial es una herramienta que utiliza China. Al establecer relaciones económicas, especialmente con países latinoamericanos, genera una dependencia que le otorga elementos de presión y penalización si un país intenta cambiar las reglas del juego”, expresó Cesarin. “Es una estrategia de fuerza y presión, que China emplea con todos los países donde opera”.

“Firmas chinas han adquirido compañías peruanas en sectores clave como la minería, energía y telecomunicaciones”, agregó. “China está profundamente integrada en la economía peruana. Estos factores influyeron en la toma de decisiones del puerto”.

China aumenta su presencia en Latinoamérica adquiriendo participación en puertos, construyendo redes móviles 5G, importantes carreteras y puentes y estaciones de monitoreo espacial, detalló el diario británico Financial Times. Pekín oculta sus intenciones bajo el discurso de que el beneficio mutuo es la base de sus proyectos de infraestructura en el extranjero.

El Instituto de Políticas de la Sociedad Asiática ofrece soluciones que los gobiernos en la mira de China pueden adoptar o adaptar: “estar preparados para una presión sostenida, identificar solicitudes claras y políticamente viables, utilizar el sistema de solución de diferencia de la Organización Mundial del Comercio, coordinar con la industria y controlar la narrativa para refutar a Pekín”.